每經記者  張瑋  發自北京

        對于陷入泥潭無法自救的高風險農信社，銀監會開出政策藥方，督促各地加快高風險農信社兼并重組。

        近日，銀監會出臺《關于高風險農村信用社并購重組的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求各地通過并購重組加快推動化解農村信用社風險，提高經營管理水平，同時要求并購重組的農信社保持市場定位不變與獨立法人機構不變。

開出藥方化解風險

        銀監會相關負責人指出，近年來，農信社通過產權改革和分類監管，其整體狀況已步入良性發展軌道，但農信社作為金融體系中最薄弱環節，靠自身努力短期內很難走出困境，也難以通過市場手段實施股份制改革，成為風險化解的重點和難點。

        “在2008年之前，我們關閉了個別風險過高的農村信用社，從目前來看，我們但心會抑制當地的支農服務水平，如果都采取關閉方式的話，可能會加劇農村金融服務的不足，近兩年來，我們堅持“少關閉、多兼并重組以減少市場震蕩”的原則，在化解農村信用社風險方面做積極的探索。”上述銀監會相關負責人表示。

        該負責人指出，各個地區對高風險農信社做出不同的探索，部分省的農信社通過地方政府取得現金捐贈，以及優質資產置換不良資產，出資人股東購買不良貸款、政府的扶持、運用市場手段、信用社自身幫助（好的幫差的），引入戰略投資者等方式的手段來化解歷史包袱下的經營風險。

        銀監會合作部副主任姜麗明表示，監管層主要考慮到有些高風險類農信社經營一直十分困難，不良貸款的歷史包袱不但沒有化解還有加重的趨勢，依靠自身的努力走不出來，支農服務的能力一直有限，自身都難以生存，更達不到農村金融服務的目的。

        “對于一些特別貧困地區的農村信用社不具備繼續發展的能力，并購重組無法實施，下一步可能還是要通過積極的政府扶持來解決。”她指出，正是通過并購重組的方式去加快風險的化解，同時，還要實施股份制改造，按現代金融企業的目標和要求，提升被并購機構經營管理水平，確保持續穩健發展。

獨立法人地位不變

《指導意見》明確規定，并購對象為監管評級六級以及監管評級為五B級且主要監管指標呈下行惡化趨勢的農村信用社（以縣為單位）；商業銀行、農村合作金融機構、非銀行金融機構及優質企業均可作為并購方實施并購。

        銀監會相關負責人指出，六級的農信社近年下降很快。公開數據顯示，評級為六級（高風險）的農信社由2007年的585家降到2009年的212家，占農信社總量不到10%。

        “并購重組以后，并不意味著該農信社的市場定位有何變化，在這一點上，監管層是非常明確要求的，并購后機構必須還是堅持為三農、小企業縣域經濟服務的宗旨，服務的對象和地域都要保持不變，吸收的存款應主要用于當地發放貸款。”該負責人稱。

        對于并購方的持股比例方面，《指導意見》作出規定，其中境內銀行業金融機構最高可按100%持股比例全資并購，境外銀行業金融機構持股比例應符合  《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》。

        另外，鼓勵和引導民間資本投資對企業參股、企業向農信社投資入股可謂政策的一大突破。

        《指導意見》指出，為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的要求，擴大了金融領域對民間資本的開放，單個企業及其關聯方合計持有一家高風險農村信用社股本總額的比例可以達到20%，因特殊原因持股比例超過20%的，隨并購后農村信用社經營管理進入良性狀態，其持股比例應有計劃逐步減持至20%。



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