每經記者｜王琳    每經編輯｜劉艷美

“十四五”開局，科技創新被擺在越來越重要的位置。

“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。”正在審議的“十四五”規劃綱要草案提出。

以建設創新型國家、成為科技強國為目標，如何落子？

3月8日，科技部部長王志剛在“部長通道”上接受媒體采訪時談到：“在空間上來講，區域創新、地方創新必須成為國家創新體系和創新力量的重要組成部分。”

實際上，在各地此前陸續披露的“十四五”規劃建議中，國際性、國家級、區域性的科技創新中心，以及各類創新平臺和載體備受追逐，正拼湊出一張日漸清晰的全國創新體系版圖。

不過，面對各地爭先恐后的熱情，科技創新布局應著眼長遠，注重差異化發展。在各類創新平臺和基礎設施之外，環境培育、統籌規劃以及創投、資本市場的壯大，同樣至關重要。

創新版圖

作為指引未來五年發展的重要風向標，中央“十四五”規劃建議提出，“布局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。”

此前，已有北京懷柔、上海張江、粵港澳大灣區、安徽合肥4個綜合性國家科學中心落地，覆蓋范圍包括北京、上海、深圳、廣州、合肥等5個主要城市。而在各地“十四五”規劃建議中，杭州、南京、成都、重慶、武漢、青島、沈陽等至少12個城市都提出爭創綜合性國家科學中心。

在區域性創新高地方面，則有鄭州、長春、廈門、昆明、廣西等至少8個省市提出爭創區域性科技創新中心。例如，廣西希望成為面向東盟的區域性國際創新中心，昆明則提出要成為面向東南亞的區域性科技創新中心。

而在處于“金字塔塔尖”的國際科技創新中心方面，除中央“點名”的北京、上海、粵港澳大灣區外，合肥和無錫兩個長三角城市，也在地方“十四五”規劃建議顯露雄心：

合肥提出“積極爭創國際科技創新中心”，打造具有國際影響力的“量子中心”；無錫的目標則是建設太湖灣科技創新帶，“成為具有國際競爭力的科技創新中心”。

各地“十四五”規劃建議提及的相關目標（不完全統計）整體制圖：城市進化論

與此同時，科技部去年3月提出，圍繞國家創新體系建設總體布局，我國將形成國家技術創新中心、國家產業創新中心、國家制造業創新中心等分工明確，與國家實驗室、國家重點實驗室有機銜接、相互支撐的總體布局。

上述國家級技術創新中心和平臺，同樣成為地方省市“十四五”創新發展的重要目標。

目前，科技部已部署建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區3個綜合類國家技術創新中心。除上述區域覆蓋的北京、上海、南京、蘇州、杭州、合肥等城市外，青島、南昌、長沙等至少10個省市也提出要創建國家技術創新中心。武漢、西安、重慶、成都等4個城市則提出爭創國家科技創新中心。

廈門和昆明同樣抱負不小。前者表示將推動國家級技術創新中心來廈建設分中心，后者則提出要引進國家技術創新中心落地昆明。

此外，北京、無錫、濟南、四川等至少19個省市都將目標瞄準國家產業創新中心，深圳、杭州、長沙等至少7個城市則提出要爭創國家制造業創新中心。

各地“十四五”規劃建議提及的相關目標（不完全統計）整理制圖：城市進化論

進一步細分來看，不完全統計顯示，面對備受關注的“卡脖子”技術問題，諸多省市提出要打好關鍵核心技術攻堅戰，聚焦領域主要包括集成電路、新材料、人工智能、量子科技、軟件等。

根據各地“十四五”規劃建議整理 制圖：城市進化論

而對于一些科技資源稟賦相對較弱的西部省市，更多選擇圍繞區域特色優勢產業，爭取建設國家級重點實驗室。例如，西藏提出要推進青藏高原地球系統科學國家重點實驗室落戶，推進藏醫藏藥、生態等領域省部、省院共建國家重點實驗室。

共同方向

作為科技創新的主要載體，規劃建設科學城成為不少地方瞄準的共同方向。

除4個綜合性國家科學中心對應的核心載體——北京懷柔科學城、上海張江科學城、深圳光明科學城、合肥濱湖科學城外，至少17個城市近期都提出要規劃建設科學（技）城 。

各地“十四五”規劃建議提及的相關目標（不完全統計）整理制圖：城市進化論

比如，武漢東湖高新區在其“十四五”規劃建議中明確提出，到2035年，推動東湖科學城建設進入全國第一梯隊。

重慶社科院城市與區域經濟研究所所長彭勁松向城叔談到，創新是發展的第一驅動力，是提升城市綜合競爭力的重要手段，所以推進科技創新中心、科學城建設，是城市發展的必然選擇。值得注意的是，科學城建設往往都依托各類“國字號”經濟發展平臺。

“無論是科學城、科技城還是創新中心，目的都是為了集聚創新要素，提升科技創新對區域發展的貢獻力，而由于國家級經濟發展平臺對創新要素的集聚能力更強，他們也更容易取得成功。”彭勁松解釋。

對于各類創新平臺和載體“遍地開花”的趨勢，浙江大學社會治理研究院首席專家、互聯網實驗室創始人、中國互聯網協會研究中心主任方興東認為，科技已經變成整個數字社會的基礎設施，加之各地發展資源和人才積累越來越多，創新已經不一定要在大的中心城市進行，因此這樣的趨勢某種程度上是“利大于弊”。

不過，包括方興東在內的多位專家都向城叔指出，各地需考慮好長遠布局，將科技創新與地方特色結合在一起，尋求差異化發展。

彭勁松以成渝為例分析：“成都和重慶打造科學城，肯定要根據自身城市產業發展的要求，以及科技發展規律來進行布局，兩個城市既有重合之處、也會有一些差異，需要根據情況來進行調整。”

重慶高新區 圖片來源：重慶發布

如何落地

更進一步的問題是，面對如此激烈的競爭，各地應該怎樣推動創新發展落地？

“要建設創新的軟件體系、生態體系，培育全民創新精神，這都需要地方政府‘打開腦洞’，推進創新舉措。”浙江清華長三角研究院新經濟發展研究中心主任、原浙江省發展和改革研究所所長卓勇良直言。

創新工場執行董事任博冰同樣關注創新精神的培育。“建議可以在早期教育和K12層面增加前沿科技的內容，促進更多中小學生參與對各領域科技發展的認知，提高對科研能力的早期多樣化培育。”任博冰說。

同時，重慶社科院產業經濟研究所所長吳安還在談到產學研企合作時指出，“在關鍵技術上，要聯合多個企業、高校、科研機構等，統籌來進行攻關。”

除此之外，“資本”一詞被多位專家屢屢提及。

成都金融城 圖片來源：每經記者 張建 攝

一個常常被提到的案例是公認的全球科技創新中心硅谷——如果沒有發達的資本市場，沒有納斯達克，美國科技領域顯然很難誕生這么多龍頭企業，并由此保持全球領先地位。

顯然，在創新發展戰略驅動下，我國創投和資本市場必將迎來空前的發展機遇。

“科技創新是無形的，跟銀行抵押債權融資是不兼容的，只能跟風險資本密切結合起來。” 經濟學者、允泰資本創始合伙人付立春解釋。

他進一步指出，無論科技中心還是科學城建設，地、廠房、辦公區等硬件要素可以由銀行貸款支持推動，但資源協調、政策支持及資本對接等軟性要素其實更加重要，如果忽視了這些要素的支撐和配套，科技中心、科學城很可能會淪為一個房地產開發項目。

不過，對于不少內陸城市而言，在創投和資本市場方面的短板仍然明顯。

在去年于西安舉行的全球創投峰會上，國中創投首席合伙人、CEO施安平分享過兩組數據：2015年到2019年，注冊在西安的新募集的創業投資基金總共59支，同期深圳是924支；近五年來，注冊在西安的企業獲得股權融資案例共1088起，涉及391家企業，涉及金額500多億元；同期深圳發生10380起股權融資，涉及企業3090家，涉及金額超過4665億元。

實際上，成都、重慶、西安、武漢、長沙等中西部城市，正愈發重視培育壯大本地創投和資本市場。近期就有成都市政協委員公開表示，建議把成都打造成中西部“創投之都”。

對此，付立春建議：首先，對于資本（主體）的注冊和運用，可以進行更大程度政策優惠和扶持；其次，地方政府可以帶頭成立和發起母基金，重點扶持本地企業發展，一些社會資本也會由此被吸引過來；再次，投資和營商環境的改善更為重要，政府應提供一種市場化的、清晰透明的服務體系，這樣對企業以及投資而言，能夠形成一種比較一貫的預期。

封面圖片來源：攝圖網