每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜段煉    

3月5日，受國務院委托，財政部提請十三屆全國人大四次會議審議《關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱“預算報告”）。

預算報告指出，2020年，全國一般公共預算收入比2019年下降3.9%。全國一般公共預算支出增長2.8%。2021年，預計全國一般公共預算收入增長8.1%，全國一般公共預算支出增長1.8%。

2020年轉移支付增量、增幅為近年來最高

根據預算報告，2020年，全國一般公共預算收入182894.92億元，比2019年下降3.9%。

其中，中央一般公共預算收入82771.08億元,為預算的100%，下降7.3%，地方一般公共預算收入183439.14億元，其中，本級收入100123.84億元，下降0.9%。

預算報告指出，2020年，加大轉移支付力度緩解基層財政運行困難。中央對地方轉移支付達到8.33萬億元，比上年增加8955億元，增長12%，增量和增幅為近年來最高，并重點向中西部和困難地區傾斜，確保基層財力增長。

財政部部長劉昆在3月5日的首場“部長通道”采訪活動上表示，中央本級財政支出連續兩年負增長，節省的資金用于增加對地方的轉移支付。今年中央對地方的轉移支付比去年略有增加，規模超過8.3萬億元。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒向《每日經濟新聞》記者表示，目前財政收支形勢為緊平衡狀態，基層財政“三保”需積極的財政政策支撐。經濟恢復疊加價格上行，對財政收入增速上行有一定支撐作用；但是各項重大戰略目標落實及剛性支出導致支出端壓力仍大，財政形勢難言輕松。基層財政運行的順暢程度直接影響政府職能的發揮及老百姓的切身感受，必須確保“三保”正常運轉。

2021年支出安排超25萬億元

預算報告預計，2021年全國一般公共預算收入197650億元，增長8.1%。加上調入資金及使用結轉結余16770億元，收入總量為214420億元。全國一般公共預算支出250120億元（含中央預備費500億元），增長1.8%。

預算報告指出，保持適度支出強度。加大資金統籌力度，強化四本預算銜接，今年全國一般公共預算支出安排超過25萬億元，增長1.8%，財政支出總規模比去年增加，重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度，著力保障國家重大戰略任務資金需求，促進經濟運行保持在合理區間。

對此，羅志恒向記者表示，中國的財政空間相對國際其他經濟體仍有優勢，但杠桿率快速上行容易推升風險。今年的支出和債務規模安排有利于保持政府部門杠桿率基本穩定。相對充裕的財政政策空間更可持續，有利于中國從容應對風險和不確定性攀升的未來。

羅志恒指出，從國際金融危機以來，中國連續12年實施積極的財政政策，積極財政政策的內涵在相應拓展。政策的積極與否要結合經濟社會形勢分析，也要看同等財政資金是否發揮了更大的效能。

此外，預算報告要求，健全地方稅體系，加快推進后移消費稅征收環節改革并穩步下劃地方。積極推進印花稅、關稅等稅收立法。通過稅收立法授權，適當擴大省級稅收管理權限。

封面圖片來源：新華社