2月24日，十三屆全(quan)國人大(da)常委會(hui)(hui)第十六次會(hui)(hui)議舉行閉幕(mu)會(hui)(hui)。會(hui)(hui)議表決通過《全(quan)國人大(da)常委會(hui)(hui)關于(yu)全(quan)面禁止非法野生(sheng)動(dong)物交易、革除濫食野生(sheng)動(dong)物陋習、切實保障人民(min)群眾生(sheng)命健康安全(quan)的決定》。全(quan)國人大(da)常委會(hui)(hui)法制工(gong)作委員會(hui)(hui)有關部門負責人答(da)記者問。

一、全國人大常委會此時出臺這個《決定》的主要考慮和重要意義是什么？

全(quan)國人(ren)大常委(wei)會法工委(wei)發言人(ren)、研(yan)究室主任臧鐵偉答：

疫情發(fa)生(sheng)以來，對濫(lan)食野生(sheng)動物的(de)突出問(wen)題及(ji)對公(gong)共衛(wei)生(sheng)安(an)全構成(cheng)的(de)重大隱(yin)患，社會各(ge)界廣泛關注。黨中央高度(du)重視(shi)。習近(jin)平總書記(ji)多次(ci)作出重要指示。

經研究，全(quan)面修(xiu)訂野生(sheng)動物保護(hu)法(fa)需要(yao)一(yi)個(ge)過程，在疫情防控的(de)關鍵(jian)時(shi)刻，由全(quan)國(guo)人大(da)常委會盡快(kuai)通過一(yi)個(ge)專門決定，既十分(fen)必要(yao)又十分(fen)緊迫(po)。

全(quan)國人(ren)大常委會出(chu)臺一個專門決定(ding)，能夠聚焦(jiao)濫食(shi)(shi)野生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)的突出(chu)問題，在相關法(fa)律修改之(zhi)前，先及時明確全(quan)面禁(jin)止食(shi)(shi)用野生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)，嚴厲打擊非(fei)法(fa)野生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)交易，為(wei)打贏疫(yi)情阻擊戰、保(bao)障(zhang)人(ren)民群眾生(sheng)命健康(kang)安全(quan)提供(gong)有力的立法(fa)保(bao)障(zhang)。

二、《決定》對全面禁止食用野生動物是如何規定的？

全(quan)國人大常委會(hui)法(fa)工委經(jing)濟法(fa)室副主(zhu)任楊合慶答：

《決定》在野生(sheng)動(dong)物(wu)保護法的基礎上(shang)，以(yi)全(quan)面(mian)禁止食用野生(sheng)動(dong)物(wu)為導(dao)向(xiang)，擴大(da)法律調整范圍，確立了全(quan)面(mian)禁止食用野生(sheng)動(dong)物(wu)的制度，從源頭上(shang)防范和控制重大(da)公共衛生(sheng)安全(quan)風險：

一是(shi)，首先(xian)強調凡野生(sheng)(sheng)動物保護(hu)法(fa)(fa)和其他有關法(fa)(fa)律明確禁止食用野生(sheng)(sheng)動物的(de)，必(bi)須嚴(yan)格禁止。

二(er)是，全面禁止食用國家(jia)保(bao)護的“有重要生(sheng)態(tai)、科學、社會價值的陸(lu)生(sheng)野(ye)生(sheng)動物”以及其他陸(lu)生(sheng)野(ye)生(sheng)動物，包(bao)括人工繁育、人工飼(si)養的陸(lu)生(sheng)野(ye)生(sheng)動物。

三(san)是，對違(wei)(wei)反(fan)現(xian)行(xing)(xing)法律規定的，在現(xian)行(xing)(xing)法律基礎上(shang)加重處罰(fa)；對本(ben)決定增加的違(wei)(wei)法行(xing)(xing)為，參(can)照適(shi)用現(xian)行(xing)(xing)法律有關規定處罰(fa)，以體現(xian)更加嚴(yan)格的管理和嚴(yan)厲打擊。

三、全面禁食野生動物需要注意把握好哪些界限？

全國人(ren)大常委會法工委經濟法室副主任(ren)楊(yang)合慶答：

第(di)一(yi)，捕撈魚(yu)類等(deng)(deng)天(tian)然(ran)漁(yu)業(ye)資源是一(yi)種重要的農業(ye)生產方式(shi)，也是國際通行做(zuo)法(fa)，漁(yu)業(ye)法(fa)等(deng)(deng)已對此作了規(gui)范(fan)，根據(ju)各方面的一(yi)致(zhi)意(yi)見，按照(zhao)《決(jue)定》的有關規(gui)定，魚(yu)類等(deng)(deng)水生野生動(dong)物(wu)不列入禁食范(fan)圍。

第(di)二，比較(jiao)常(chang)見的(de)(de)(de)家畜(chu)(chu)家禽(qin)（如(ru)豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等），是主要供食用(yong)(yong)的(de)(de)(de)動(dong)物，依照畜(chu)(chu)牧法(fa)(fa)、動(dong)物防疫(yi)法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規管(guan)理(li)(li)。還(huan)有一(yi)些動(dong)物（如(ru)兔、鴿(ge)等）的(de)(de)(de)人(ren)工(gong)養(yang)殖利用(yong)(yong)時間長、技術成熟(shu)，人(ren)民(min)群眾已廣(guang)泛接受，所形成的(de)(de)(de)產值、從業人(ren)員具有一(yi)定(ding)規模，有些在脫貧攻堅(jian)中發揮著重(zhong)要作用(yong)(yong)。按(an)照《決定(ding)》的(de)(de)(de)規定(ding)，這(zhe)些列入畜(chu)(chu)牧法(fa)(fa)規定(ding)的(de)(de)(de)“畜(chu)(chu)禽(qin)遺傳資(zi)源目錄(lu)”的(de)(de)(de)動(dong)物，也屬于家畜(chu)(chu)家禽(qin)，對其養(yang)殖利用(yong)(yong)包括食用(yong)(yong)等，適用(yong)(yong)畜(chu)(chu)牧法(fa)(fa)的(de)(de)(de)規定(ding)進行管(guan)理(li)(li)，并進行嚴格(ge)檢(jian)疫(yi)。國務(wu)院畜(chu)(chu)牧獸(shou)醫行政主管(guan)部門依法(fa)(fa)制定(ding)并公布(bu)畜(chu)(chu)禽(qin)遺傳資(zi)源目錄(lu)，家畜(chu)(chu)家禽(qin)的(de)(de)(de)具體范圍按(an)照國家公布(bu)的(de)(de)(de)目錄(lu)執行。

第三，按照野生(sheng)動(dong)(dong)物保(bao)護法、中(zhong)醫藥(yao)法、實(shi)驗(yan)動(dong)(dong)物管(guan)理(li)條例、城市動(dong)(dong)物園(yuan)管(guan)理(li)規定(ding)等(deng)(deng)法律法規和(he)國(guo)(guo)家有(you)(you)關(guan)(guan)規定(ding)，因科研、藥(yao)用(yong)、展(zhan)示等(deng)(deng)特殊情(qing)況(kuang)，可以對(dui)野生(sheng)動(dong)(dong)物進行非(fei)(fei)食(shi)用(yong)性利(li)用(yong)，同時(shi)應當按照國(guo)(guo)家有(you)(you)關(guan)(guan)規定(ding)實(shi)行嚴格(ge)審(shen)(shen)批和(he)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)檢(jian)(jian)驗(yan)制(zhi)(zhi)度。對(dui)非(fei)(fei)食(shi)用(yong)性利(li)用(yong)野生(sheng)動(dong)(dong)物，《決定(ding)》要(yao)求(qiu)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)及(ji)其有(you)(you)關(guan)(guan)主管(guan)部門(men)及(ji)時(shi)制(zhi)(zhi)定(ding)、完(wan)善相關(guan)(guan)審(shen)(shen)批和(he)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)檢(jian)(jian)驗(yan)規定(ding)，加強審(shen)(shen)批和(he)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)檢(jian)(jian)驗(yan)管(guan)理(li)。

四、《決定》對全面禁止非法野生動物交易作了哪些規定？

全國人大常委會法工委經濟法室副(fu)主(zhu)任楊合慶答：

《決定(ding)》作了如下明確規定(ding)：一是(shi)(shi)強調凡野生(sheng)動(dong)物保(bao)護法和(he)其他有(you)關法律明確禁止(zhi)獵捕、交(jiao)易(yi)、運(yun)輸野生(sheng)動(dong)物的，必(bi)須嚴(yan)格(ge)禁止(zhi)。二是(shi)(shi)與全面禁止(zhi)食用野生(sheng)動(dong)物的規定(ding)相(xiang)一致，全面禁止(zhi)以食用為目的的獵捕、交(jiao)易(yi)、運(yun)輸在野外(wai)環境自然(ran)生(sheng)長繁殖的陸(lu)生(sheng)野生(sheng)動(dong)物的行為。三(san)是(shi)(shi)規定(ding)嚴(yan)格(ge)的法律責任(ren)，加(jia)大(da)執(zhi)法力度(du)。

五、政府及其有關部門在貫徹實施《決定》方面應做好哪些工作？

全國(guo)人(ren)大常委(wei)會法工(gong)委(wei)經濟法室副主任楊(yang)合慶答(da)：

全國人大(da)常委會通過的這個決定，屬于有關法律(lv)問題的決定，具(ju)有法律(lv)效力。

各級人民(min)政府及(ji)其有關(guan)部門應當采取(qu)必要措施，保證本(ben)決(jue)定有效實(shi)施。

一是，組織動員社會各(ge)方面，廣泛宣傳、正確理解(jie)《決定》出臺的重要意義和主要內容，大力普及生態(tai)環(huan)(huan)境保護、公共(gong)衛生法(fa)律法(fa)規(gui)和科學知識，為《決定》的貫徹實施創造良好環(huan)(huan)境。

二是，依(yi)據《決(jue)定》和有關法律，制定、調整(zheng)相關名錄(lu)和配套規定，細(xi)化(hua)落實(shi)《決(jue)定》的各項要求。

三是，本決定(ding)的(de)出(chu)臺(tai)實施，可能會給部分飼(si)養動物(wu)的(de)農戶帶來一些經(jing)濟損(sun)失，有關地(di)方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的(de)農戶調整、轉變(bian)生產(chan)經(jing)營(ying)活動，根據實際(ji)情況(kuang)給予一定(ding)補償(chang)。

四是，健全執(zhi)法(fa)(fa)管(guan)理體制，明(ming)確執(zhi)法(fa)(fa)責(ze)任主(zhu)體，落實執(zhi)法(fa)(fa)管(guan)理責(ze)任，加(jia)強協(xie)調配合，加(jia)大監督(du)檢查和責(ze)任追(zhui)究(jiu)力度(du)，嚴格查處違反《決定》和有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的行為；對違法(fa)(fa)經營場所和違法(fa)(fa)經營者，依法(fa)(fa)予以取締或者查封(feng)、關閉。

全體社會成員(yuan)都要自覺增強生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)和公共(gong)衛生(sheng)(sheng)安全意(yi)識(shi)，移風(feng)易(yi)俗，革除濫食野生(sheng)(sheng)動物陋(lou)習，養成科學健康文明的生(sheng)(sheng)活方(fang)式(shi)。

六、全國人大常委會法工委對下一步相關立法修法工作有哪些考慮？

全(quan)國人大常委會法工委發言人、研究室主任臧鐵(tie)偉答：

下(xia)一步，我(wo)們要抓緊全面梳理(li)現(xian)行有關(guan)(guan)法律規定，統籌開展相關(guan)(guan)立(li)法修法工作(zuo)。初(chu)步考慮有以下(xia)幾個方面：

一(yi)是修(xiu)(xiu)改野生(sheng)動(dong)物保(bao)護法(fa)，擬將(jiang)這一(yi)修(xiu)(xiu)法(fa)項目列入十三屆全國人大常(chang)委會2020年度立法(fa)工作計(ji)劃。

二(er)是(shi)修改動物防疫法(fa)，這一修法(fa)項目(mu)已(yi)經列入十三屆(jie)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常委會(hui)2020年(nian)度立(li)法(fa)工(gong)作計劃，由全(quan)國(guo)人(ren)大(da)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村委牽頭起草，預計近期可(ke)能提請全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常委會(hui)審(shen)議。

三是積極推進生(sheng)物安(an)全法草案審(shen)議和修改完善工作(zuo)，生(sheng)物安(an)全法草案已經2019年10月十三屆全國人大(da)常委會第(di)十四次會議初審(shen)，今年需要加快工作(zuo)進程。

四是全面(mian)梳理有關法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)定，認(ren)真評估傳染病(bing)防治法(fa)(fa)(fa)等法(fa)(fa)(fa)律(lv)的修改(gai)完(wan)善，認(ren)真研究健全國家公(gong)共衛生應急管理體系相關立法(fa)(fa)(fa)修法(fa)(fa)(fa)問題，適(shi)時啟動(dong)有關立法(fa)(fa)(fa)修法(fa)(fa)(fa)工作。

封面圖片來源：攝圖網