全球城市，往往因國際貿易的繁榮而崛起。一座商貿匯聚之城，必然聚集著大量資金、人才、商品等生產要素，展現出強大的生命力。也正因如此，推動貿易繁榮、打造開放經濟，往往成為一座城市獲取可持續競爭力的共同追求。

而開放通道的暢通、商旅貿易的匯聚、產業要素的融合，都離不開國際化的營商環境作為保障。

作為中國西部商貿最為活躍的城區之一，成都市金牛區不僅是成都市主城區中人口最多、經濟總量最大、地鐵規劃密度最高的中心城區，更是西部首個進行國家級市場采購貿易方式試點地區。

2019年，在成都大力建設“國際化營商環境建設年”之際，金牛區圍繞政務環境、開放環境、市場環境、產業環境和法治環境五大環境，全力爭創國際營商環境先進城市標桿城區。

在2019中國樓宇經濟全球合作大會上，金牛區喜獲中國最佳國際營商環境城區獎項。通過營商環境建設，金牛區正不斷成長為一座商旅匯聚、產業興盛的“賈興”之城。

▲成都市金牛區不斷完善的營商環境助力區域產業加快發展

12個行動計劃：把脈產業發展

什么樣的營商環境才是優秀的，毫無疑問，企業最有發言權。這一點在“金牛人”心目中十分清楚。

為了能夠真正了解企業實實在在的需求，金牛區在“國際化營商環境建設年”中開了數場“座談會”，把企業家請過來、聚一起，了解他們究竟需要怎樣的政務服務和產業政策。

就在今年7月，一場場密集舉行：7月11日，商貿商務重點企業座談會；12日，都市工業和新經濟重點企業座談會；23日，外貿重點企業座談會；24日，金融業重點企業座談會；26日，醫藥健康重點企業座談會；29日，都市文化旅游產業重點企業座談會……圍繞各產業痛點、發展難題，金牛區用直接對話企業的方式，把準了營商環境建設的脈搏。

在都市文化旅游產業重點企業座談會上，32家重點企業代表聚在一起，提需求、講痛點，共同討論區內都市文化旅游產業的發展大計。

“文化旅游產業是綠色產業、朝陽產業、富民產業，是四川經濟增長的重要引擎，文旅融合是高質量發展的必然要求。”在這場座談會的現場，金牛區相關負責人就坦言，召開重點企業座談會，主要聚焦企業需求，了解企業在開辦、運營、退出全流程各環節的痛點、堵點、難點，著力降低市場運行成本，提高企業辦事便利程度。

而在另一場座談會上，成都康弘藥業集團股份有限公司相關負責人則反饋了近期金牛區營商環境優化的感受。他表示，金牛區經濟和信息化局以組建“金牛區政策申報直通車”微信群的方式，及時向企業發布相應政策，并對企業在申報過程中遇到的問題給予解答，支持區內企業參與國家、省、市、區各級政策的申報。

精準對接到企業需求，也就把住了產業發展之“脈”。通過以發現問題倒逼改革，以解決問題推進發展，金牛區制定的相關政策，也從原來的“政府配菜”變成了“企業點菜”。

結合企業具體需求，金牛區在提升服務效能、優化納稅服務、強化市場監管等12個方面制定了具體的行動計劃，每個計劃都精準地“把”住了痛點。

▲成都市金牛區政務服務中心為企業提供最優服務

2小時領照：提升企業獲得感

不管是商貿的流動、交織、匯聚、融合，還是產業的落地、萌芽、生根、成長，市場主體的生命輪回，政務服務一直陪伴在始終。

建設國際化營商環境，離不開高質量的政務服務水平，來為市場主體的成長提供全生命周期的保障。

在金牛區的“爭創國際化營商環境先進城市標桿城區的實施方案”中，確定了加快建設“一網通辦、一碼通行、一窗通過”、“效率最高、流程最優、服務最佳”的“三通三最”營商環境高地的發展目標。

“企業最關心的就是效率問題，”在金牛區政府政務服務中心，一位剛剛辦完所有手續的企業代表感嘆，沒有想到在資料齊全的情況下，辦理相關企業成立的速度會這么快：“畢竟，現在的市場環境，每一天的時間對于企業來說都很寶貴。”

今年上半年，在打造便利化的政務服務環境方面，金牛區聚焦企業開辦、準入程序等問題，大幅壓減企業開辦時間，實現3天領照，4天營業。而到了10月份，就已實現了實現新辦企業“2小時領照、2小時刻章、4小時辦結”。效能大幅度提升，企業的政策獲得感也更高了。

據了解，金牛區在四川省率先創新推行“三維錯峰”辦稅機制改革，優化稅收營商環境，目前已實現納稅人征期平均等候時間1.4分鐘，較改革前縮短25分鐘，征期過半時平均申報進度達76%。

金牛區所關注的，是提升企業全生命周期服務水平，通過破解企業在開辦、運營、退出全流程各環節的“痛點”“堵點”“難點”等問題，來為企業降時間成本和交易成本。

四川文軒在線電子商務有限公司相關負責人曾在座談會上表示，在發展過程中，金牛區政府針對公司發展初期和成長壯大期的不同需求，分別給予了精準化支持，確保了公司全生命周期均能享受相應的扶持獎勵。同時，金牛區良好的營商環境，也為公司發展提供了便利。

法治體檢：解決法律服務痛點

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”賈興之城，更需要有序、有矩發展。具有持續生命力的國際化營商環境，離不開法治環境的保障。

在眾多形態的市場主體中，民營中小企業的成長更需要良好的法治環境作為支撐。金牛區歷來民企活躍，亟需創新法律服務模式，來解決民營中小企業普遍缺乏法務人才、法律咨詢缺口較大的“痛點”。

依托西部法律服務品牌創新中心，金牛區成立民營企業法治體檢中心，選取全區102名優秀律師組建義務專家服務團，為民營企業提供針對性的“法治體檢”。這項服務從11月以來，僅僅開展一個月，就已成為區內“網紅”，幫助200多家民營企業開具了具有針對性的法治體檢報告。

在接到企業的體檢需求后，體檢中心會聯系多位資深律師組成體檢團隊，按照主體資格、公司治理、勞動人事、公司經營、知識產權和涉訟風險等6大板塊和細分的72個小項進行專家會診。

此外，專門為提供法律咨詢服務的“創業者法律微課堂”微信群也受到了中小企業的好評。在群里，企業家能夠隨時隨地向資深律師咨詢法律問題，全天候不間斷獲得法律服務。

法治體檢不僅是一項公益服務，還是“一個有生命力的體系”。金牛區司法局副局長杜俊平此前曾對媒體表示，免費法治體檢一舉多得，不僅讓中小企業免費得到了專業法律服務，也幫助參與體檢的律所拓展了客戶資源。

通過不斷完善制度保障，嚴格依法執政、保障依法行政、深化社會治理，今年6月，金牛區成功創建“省級法治示范區”。

如今，金牛區現代商貿業已蔚然成勢，TOD商業、商貿總部、電子商務、市場采購貿易四大商貿模式加速崛起.就在12月10日，總金額達135.43億元的7個商貿商務產業重大項目成功落地金牛。一座傳統商貿大區正向現代化、國際化商貿強區加速邁進。梁宏亮/文