每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳星    

黨的十九屆四中全會10月28日至31日召開，會議審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大戰略部署。

中央宣傳部副部長、中央政策研究室副主任王曉暉介紹，用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。

十九屆四中全會將對完善“中國之制”和“中國之治”起到怎樣不可替代的重要作用？近日，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了著名經濟學家和企業研究專家——中國企業研究院執行院長李錦，對全會和《決定》進行深入分析和解讀。

圖片來源：每經記者 李可愚 攝

“堅持”成為高頻詞

NBD：我們從發布的全會公報和《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中，能夠把握住哪些重要信息？

李錦：黨的十九屆四中全會召開，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大戰略部署，有不少新的提法。

在5000多字的公報全文中，“制度”一詞一共提到了77次，“堅持”一詞提到了57次。“堅持”這個詞之所以高頻，一是在總結中國制度的顯著優勢時用了十三個“堅持”，同時對于未來工作的部署，也用了十三個“堅持和完善”。

全會的重要成果是審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么，完善和發展什么”這個重大政治問題，《決定》既有理論上的新概括又有實踐上的新要求，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。

黨的十八屆三中全會將完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，確定為我國全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會的決定是對這個總目標的深化和展開，同時又作出許多新的部署和安排，最突出的有三點：

一是突出堅持和完善黨的領導制度，突出黨的領導制度在國家治理體系當中的統攝性地位；

二是充分彰顯中國特色社會主義制度自信，凝練概括我國國家制度和國家治理體系的13個方面顯著優勢，全會第一次系統描繪中國特色社會主義制度的“圖譜”，由13個部分組成。其中《決定》第六條是經濟制度，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢。這是“中國之治”的制度“密碼”所在，也是堅定“四個自信”的基本依據所在；

三是體現強烈的問題導向和鮮明的實踐特色，既闡明必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署推進制度建設的重大任務和舉措。

著重保護勞動所得

NBD：《決定》對“堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展”做了專門闡釋，我們應如何認識和把握這一重要內容？

李錦：基本經濟制度是經濟制度體系中具有長期性和穩定性的部分，對經濟制度屬性和經濟發展方式具有決定性影響，全會對此也作出了系統闡釋和明確部署。《決定》第六部分，開頭有綱領性的部分是188個字：

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。必須堅持社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。

從這188個字里，我們可以分析出三層意思，第一層是社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，第二層意思是回答為什么，第三層意思是怎樣做，最后落腳點是加快建設現代化經濟體系。 

多年來，我們把公有制為主體，多種所有制經濟共同發展作為基本經濟制度。十九屆四中全會的一大創新，就是在此基礎上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。這三項制度都是社會主義基本經濟制度，三者相互聯系、相互支撐、相互促進。這一重大創新標志著我國社會主義經濟制度更加成熟、更加定型。

在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存方面，《決定》強調堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

在加快完善社會主義市場經濟體制方面，《決定》強調建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度，改革生產許可制度，健全破產制度。強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。

繼續強調發展混合所有制經濟

NBD：對各類企業特別是國有企業來說，您認為此次發布的《決定》有哪些值得關注的重點？

李錦：我認為，有以下幾點值得關注。比如說，《決定》提出“探索公有制多種實現形式”。實現形式就是運營形式，實際上是所有權與經營權相分離。

首先，要實現國有經濟與國有資產的概念上以及操作層面的分離，國有經濟不等于國有企業，國有經濟的實現形式遠不只國有企業這一類型。其次，國有經濟應該進行戰略布局，有進有退。再次，國有企業本身的改革亟需加快，通過加快改革，才能真正穩住中國經濟當前運行的態勢。

數據來源：財政部

此外，《決定》還繼續強調發展混合所有制經濟。目前，混合所有制改革被視為國有企業改革的重要突破口，也為民營企業帶來了發展新機遇。通過混改的推進，國有資本與非公有資本融合發展、優勢互補，激發了中國經濟高質量發展的內生動力。

當然，混合所有制改革并不是“一改就好”“一混就靈”。“混”只是第一步，真正要使得混改發揮有效作用，還要進一步突出“改”，加快體制機制創新，完善現代企業制度，進一步激發市場活力。從具體的改革實踐來看，混改需要在體制機制上進行新的嘗試和突破，更多靈活高效的市場化經營機制加快建立。

當前，要更加突出轉換經營機制，探索建立有別于國有獨資和全資企業的管控模式，提升社會資本參與國企混改的積極性、主動性。

封面圖片來源：每經記者 李可愚 攝