每(mei)經記者｜張懷(huai)水    每(mei)經編輯｜陳星(xing)    

10月(yue)25日(ri)，國新辦(ban)舉行“對標(biao)國際先進經驗持續優化(hua)營商(shang)環境(jing)”吹(chui)風會。

財政部(bu)副部(bu)長余蔚平(ping)在吹風(feng)會上表示(shi)，24日，世(shi)界銀行發布(bu)了今(jin)年的《全(quan)球(qiu)營商環境報告(gao)》，我國營商環境全(quan)球(qiu)排(pai)(pai)名成功實現高位(wei)提升(sheng)，由去年第(di)46位(wei)上升(sheng)至第(di)31位(wei)，并連續兩年被(bei)世(shi)行評選為營商環境改(gai)善幅度(du)最大的全(quan)球(qiu)10個經濟體(ti)之一。“其中，執行合(he)同、獲得電力指(zhi)標(biao)排(pai)(pai)名分別位(wei)居全(quan)球(qiu)第(di)5位(wei)、第(di)12位(wei)，位(wei)居全(quan)球(qiu)前沿；辦理建筑許可指(zhi)標(biao)排(pai)(pai)名實現了彎道超(chao)車，排(pai)(pai)名由第(di)121位(wei)躍居至第(di)33位(wei)。”

全球(qiu)排名31位是什么概念？北京和上(shang)海作為中國一線(xian)大城市，在優化營商環(huan)境方面積(ji)累了哪(na)些成功經驗？

圖片來源：新華社

北京累計為企業減負1800億元

北(bei)京(jing)市副市長王紅在吹風會上表示，世行報(bao)告顯示，兩年來北(bei)京(jing)大力度推進優化營(ying)商(shang)環境(jing)改(gai)革(ge)，共(gong)有(you)88項(xiang)改(gai)革(ge)被世行采(cai)納。其中(zhong)，在剛剛發(fa)布的2020版報(bao)告中(zhong)，采(cai)納35項(xiang)，得分(fen)為(wei)78.2分(fen)，在去(qu)年大幅提升的基礎上，今年又提高了4.6分(fen)，超(chao)過(guo)部分(fen)歐盟國家和(he)經合組(zu)織（OECD）成(cheng)員國水平。“北(bei)京(jing)為(wei)中(zhong)國營(ying)商(shang)環境(jing)排名(ming)的大幅提升和(he)樹立對外(wai)開放(fang)的良(liang)好形象做出了重要貢獻。按照世行經濟體的城(cheng)市排名(ming)，北(bei)京(jing)分(fen)值相當于名(ming)列28位，超(chao)過(guo)29位的日本東京(jing)。”

北京在優化營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)方面有哪些成(cheng)功經(jing)驗(yan)呢？王(wang)紅介紹，首先是積(ji)極探索，深化“放管(guan)服”改(gai)革(ge)(ge)，率(lv)先推出一(yi)批(pi)創新性強、影(ying)響(xiang)力大的突破性改(gai)革(ge)(ge)措施(shi)。先后出臺(tai)優化營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)1.0和(he)2.0版系列政策(ce)149個，改(gai)革(ge)(ge)措施(shi)達191項。比如，開(kai)辦(ban)企業率(lv)先推行“一(yi)站式(shi)服務”，實現“一(yi)窗辦(ban)理，一(yi)次填報”，企業可(ke)一(yi)次性領取營業執照、公章(zhang)、發票等。

其次，王(wang)紅表示，針對企業集中(zhong)反映的(de)手續多、時間(jian)長等辦理建筑(zhu)許(xu)可問題(ti)，北京(jing)在全國率先推行社(she)會投資簡易低風險項目審批(pi)、監管、驗收、登記全封(feng)閉式項目管理模式。根(gen)據今年(nian)世行報(bao)告，北京(jing)建筑(zhu)許(xu)可辦理時間(jian)壓縮了32%，環(huan)節壓縮了18%，排名相(xiang)當于從去年(nian)的(de)132位(wei)躍升(sheng)(sheng)至32位(wei)，提高100位(wei)，實(shi)現(xian)了跨越(yue)式的(de)提升(sheng)(sheng)。

第(di)三個方(fang)面則(ze)是探索建立“問(wen)題(ti)清單+高位調度”的(de)(de)常態化、滾動式改(gai)革推進模式，強化企(qi)業和群眾第(di)三方(fang)的(de)(de)日常監督，打通(tong)從(cong)政策(ce)出(chu)臺(tai)到落(luo)地生根的(de)(de)“最后一米”。王紅介紹，世界銀行2019、2020年營商環(huan)境報(bao)告(gao)顯示，北京開辦企(qi)業、辦理建筑(zhu)許可(ke)、獲得(de)電(dian)力、登記(ji)財產、跨(kua)境貿易、納稅等重點指標(biao)共壓(ya)縮辦事時間(jian)64%，辦事環(huan)節32%。與此同時，北京市頂格實(shi)施國家(jia)各項減稅降費政策(ce)，累計為企(qi)業減負(fu)達(da)1800億元。這些改(gai)革得(de)到了企(qi)業和群眾的(de)(de)廣泛認可(ke)。

上海首創“企業服務云”

作(zuo)為國內優(you)化(hua)營(ying)商環境的(de)另一個樣本城(cheng)市，上海又將曬(shai)出(chu)一份怎樣的(de)“成績單”？

中共上(shang)(shang)海(hai)(hai)市委(wei)常(chang)委(wei)、常(chang)務副市長(chang)陳寅在吹風會(hui)上(shang)(shang)表示，上(shang)(shang)海(hai)(hai)以(yi)制度創(chuang)新為核心、以(yi)政府流(liu)程(cheng)再造為抓(zhua)手、以(yi)增強企(qi)業獲得感為標(biao)準，充分(fen)發揮上(shang)(shang)海(hai)(hai)自(zi)貿試驗(yan)區(qu)在深(shen)化營商環境改革方(fang)面的先行先試作(zuo)用，借(jie)鑒國際經驗(yan)推(tui)進“放管服(fu)”改革，推(tui)動全市營商環境持續優化。

陳(chen)寅進(jin)一步介紹，6年多來，上海自(zi)貿(mao)區在投資、貿(mao)易、金融、事中事后監管(guan)和“證照分離”改革(ge)領域(yu)探索形成了300多項可(ke)復制、可(ke)推(tui)廣經(jing)驗，推(tui)動(dong)了營商環境(jing)系統性提升。

此(ci)外，上(shang)海(hai)推行“一(yi)(yi)網(wang)通(tong)(tong)辦(ban)(ban)(ban)”，提升政(zheng)(zheng)府服務效率。陳寅指出，上(shang)海(hai)以全(quan)市通(tong)(tong)辦(ban)(ban)(ban)、全(quan)網(wang)通(tong)(tong)辦(ban)(ban)(ban)、只跑(pao)一(yi)(yi)次(ci)(ci)、一(yi)(yi)次(ci)(ci)辦(ban)(ban)(ban)成為目(mu)標，對政(zheng)(zheng)務服務進行革命(ming)性(xing)再(zai)造。成立了大數據中心，建(jian)成“一(yi)(yi)網(wang)通(tong)(tong)辦(ban)(ban)(ban)”總平臺(tai)，接入2035個(ge)政(zheng)(zheng)務服務事(shi)項(xiang)，實現行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)全(quan)覆蓋。并創造性(xing)地進行了系(xi)統重構(gou)，推動服務流程簡化(hua)優(you)化(hua)，90%的(de)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)實現只跑(pao)一(yi)(yi)次(ci)(ci)、一(yi)(yi)次(ci)(ci)辦(ban)(ban)(ban)成，356項(xiang)事(shi)項(xiang)全(quan)市通(tong)(tong)辦(ban)(ban)(ban)。

“在(zai)推進(jin)‘線上進(jin)一(yi)網’的(de)同時，推進(jin)‘線下進(jin)一(yi)窗(chuang)’。將專(zhuan)業受(shou)(shou)理窗(chuang)口整合為(wei)‘零差別(bie)受(shou)(shou)理’綜合窗(chuang)口，受(shou)(shou)理人(ren)員從‘專(zhuan)科醫生’升級(ji)為(wei)‘全科醫生’，申請人(ren)等候(hou)時間平均(jun)減少了(le)三分之(zhi)一(yi)。”陳寅說。

《每日(ri)經濟新聞》記者(zhe)從吹風會現場了解(jie)到，上(shang)(shang)海(hai)(hai)市(shi)還(huan)首創電子(zi)政商(shang)綜合服(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺——上(shang)(shang)海(hai)(hai)市(shi)“企業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)云”，主要(yao)解(jie)決政策(ce)獲取渠(qu)道不(bu)暢、訴求(qiu)(qiu)無處反(fan)映(ying)、難以(yi)有效尋求(qiu)(qiu)專業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)等(deng)問(wen)題。截至目前，“企業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)云”已建(jian)成(cheng)全覆蓋政策(ce)、兜底式訴求(qiu)(qiu)、集成(cheng)式專業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)體系(xi)，網站總訪問(wen)量累(lei)計達848.8萬人次, 注冊用戶49.2萬個，完成(cheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)訂(ding)單9.1萬個。

下一步聚焦“便利”和“法治”

我國營商環境(jing)全球(qiu)排名躍升至31位，取得(de)了階段性(xing)成(cheng)績(ji)。下一步，在優(you)化(hua)營商環境(jing)方面又將會從(cong)哪些方面發(fa)力呢？

余(yu)蔚平表示，已經(jing)會同(tong)有關部門和參評城市政府著手研究和啟動下(xia)一輪的對標國際(ji)先進經(jing)驗、優化營商環境改(gai)革(ge)工(gong)作。總體而言，下(xia)一階段(duan)，將(jiang)做好(hao)兩(liang)大方面工(gong)作。

首(shou)先(xian)是持續推進(jin)(jin)營(ying)商(shang)環境(jing)便利化(hua)改(gai)革。余(yu)蔚平介(jie)紹(shao)，按照“一(yi)窗、一(yi)門、一(yi)網(wang)”的要求，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)壓縮涉企事項的辦(ban)(ban)理(li)流(liu)程、耗時及費用。比如，在開(kai)辦(ban)(ban)企業(ye)(ye)方面(mian)，將會同有關(guan)部門推動參評城(cheng)市全面(mian)應(ying)用電(dian)(dian)子營(ying)業(ye)(ye)執照，將社保登記、公積金賬戶設立辦(ban)(ban)理(li)等(deng)整合納(na)入“一(yi)網(wang)通(tong)辦(ban)(ban)”平臺；在辦(ban)(ban)理(li)建筑許可方面(mian)，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)完善分(fen)類審批、分(fen)類監管制度(du)，打造(zao)覆蓋全流(liu)程的網(wang)上綜合受(shou)理(li)平臺，提高審批和監管效率；在跨境(jing)貿易(yi)方面(mian)，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)提高通(tong)關(guan)“無紙化(hua)”程度(du)，支(zhi)持參評城(cheng)市實(shi)施進(jin)(jin)口(kou)船邊直提模式；在納(na)稅方面(mian)，將依托電(dian)(dian)子稅務局、一(yi)網(wang)通(tong)辦(ban)(ban)、優化(hua)納(na)稅申報表(biao)等(deng)手段(duan)，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)減少企業(ye)(ye)納(na)稅總(zong)耗時。

另一(yi)個(ge)方面則是大力推進(jin)營商環(huan)(huan)(huan)境(jing)法治化(hua)建設(she)(she)。余蔚平指出，近期，國(guo)務院專門出臺了《優化(hua)營商環(huan)(huan)(huan)境(jing)條例》，這是在國(guo)家(jia)層面首(shou)次出臺優化(hua)營商環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)行政條例，進(jin)一(yi)步(bu)加強了營商環(huan)(huan)(huan)境(jing)工作的(de)(de)頂層設(she)(she)計。下一(yi)步(bu)，將(jiang)根(gen)據相關改革要求，配(pei)合做(zuo)好(hao)工作，打造(zao)更具國(guo)際競爭(zheng)力的(de)(de)法治化(hua)營商環(huan)(huan)(huan)境(jing)。