每經記者｜朱玫潔    每經編輯｜楊歡

上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷

臨港自貿新片區作為開放新高地，成立一月有余，其發展得到社會各界關注。盡管，對于臨港新片區獨特的戰略定位已有較多解讀，但在很多人眼里，臨港新片區究竟是一個什么樣的地方，在上海版圖中承擔了怎樣的功能，這些問題仍尚待揭曉。為此《每日經濟新聞》記者邀請到上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷，一位扎根上海數十年的學者，解讀他眼中的臨港新片區。

NBD：上海自貿試驗區新設片區的總體規劃是怎樣的，為何稱為“臨港新片區”？

趙曉雷：實際上，臨港新片區目前有兩個空間區位概念，一是先行啟動區，二是整體規劃區。

臨港新片區的整體規劃范圍(大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側)四至范圍約850平方公里，橫跨了浦東新區和奉賢區。其中浦東新區所占面積約為290平方公里；奉賢區所占面積約為560平方公里，占臨港新片區整體規劃面積近三分之二。

根據《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，按照“整體規劃、分步實施”原則，先行啟動南匯新城、臨港裝備產業區、小洋山島、浦東機場南側等區域，面積為119.5平方公里。

而新片區稱為“臨港新片區”，是因為先行啟動區主要位于臨港地區，新片區的基礎性功能條件如洋山深水港、綜合保稅區、國際空港都在臨港地區，新片區的產業基礎和科技基礎也主要在臨港地區。

NBD：臨港地區在上海城市發展中的功能與定位是怎樣的？

趙曉雷：臨港新片區是上海推進改革開放和創新發展的重要載體，也是上海面向未來發展的重要戰略空間。

從產業看，上海臨港地區主要是先進制造業和現代服務業，其中，裝備制造業尤其發達，在16個國家需重點突破的裝備制造業發展項目中，上海臨港產業區就涉及8個。《臨港地區建設科技創新中心主體承載區行動方案》提出，到2020年，臨港地區制造業產值增量占上海全市制造業總產值增量的四分之一。

從城市看，臨港地區的主城區是南匯新城（又稱“臨港新城”）。在《上海市城市規劃（2017-2035年）》中，南匯新城是上海郊區五大新城之一。設立五大新城也是上海總規統籌城市空間結構調整，改變單中心圈狀發展的城市空間格局，構造多功能中心的組團式城市結構的一種示范模式。

另外，南匯新城位于杭州灣“海上大通道”北端、蘇滬浙沿海鐵路通道中段，北臨浦東國際航空港，南接洋山國際樞紐港，區位條件優越，也被定位為長三角區域的重要節點城市。

NBD：臨港新片區對上海城市發展及自貿試驗區建設的意義是什么？

趙曉雷：臨港新片區在上海推進全方位高水平開放等重大戰略任務中，承擔著特殊使命。

從建設目標考察，上海臨港新片區要建成具有國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

從核心功能考察，臨港新片區要集聚配置全球高端資源要素。

從產業定位考察，臨港新片區要建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系，特別是以關鍵核心技術為突破口的前沿產業集群，如集成電路綜合性產業基地、人工智能創新及應用示范區等等。

隨著“集聚配置全球高端資源要素”這一核心功能的培育形成，以及相關產業體系的推進，將形成發展新動能，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，帶動上海及長三角新一輪改革開放和一體化高質量發展。

臨港新片區的設立，在上海東南沿海從外高橋到臨港形成一條面向海洋的“自貿區弧地帶”，這條“自貿區弧”將成為中國全方位高水平開放的前進基地，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。

封面圖片來源：每經記者 朱玫潔 攝