每經記者｜張韻    每經實習編輯｜湯輝    

8月6日，備受關注的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）揭曉。根據規劃范圍，先行啟動南匯新城、臨港裝備產業區、小洋山島、浦東機場南側等區域，面積為119.5平方公里。

上述《總體方案》明確將臨港新片區定位為“打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”，加大開放型經濟的風險壓力測試，實現新片區與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通。

立足制度 創新變革

發布會上，商務部副部長王受文對《總體方案》五方面內容做了重點解讀，主要體現出三個特點：第一，堅持貫徹高質量發展的要求；第二，堅持對標國際高標準；第三，堅持以風險防控為底線。

上海常務副市長陳寅進一步表示，上海已經把總體方案各項任務舉措細化為三大類78項安排，將制定23項操作細則，35項實施方案、5項中長期綜合規劃，通過具體項目方式直接推動15項政策落地。

據悉，相比上海自貿試驗區其他片區，臨港新片區不僅承載了更高的定位，更強調要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”，增加了“加強與長三角協同創新發展”、“帶動長三角新一輪改革開放”等內容，戰略任務更加豐富。

《每日經濟新聞》記者注意到，早在今年3月，上海市委書記李強曾表示上海正會同蘇浙兩省抓緊研究制定長三角一體化發展示范區建設方案。一位不具名的分析人士向記者預測，長三角一體化發展示范區的建設可與新片區一起帶動上海一東一西“兩翼齊飛”的發展格局，臨港作為“東部扇面”的要地，可與舟山、寧波等東部沿海城市展開聯動，帶動海洋產業及國際航運發展可能是接下來的方向。

與此同時，臨港新片區將“建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系”放在更加突出和重要的位置，強調要聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點產業，在投資環境、貿易監管、國際人才流動以及稅收等核心環節提出了一系列配套措施，以新發展理念來引領高質量發展。

而在監管方式方面，臨港新片區則將建設洋山特殊綜合保稅區，作為海關特殊監管區域的一種新的類型，探索實施以安全監管為主、更高水平貿易自由化便利化監管政策。王受文認為，這是特殊經濟功能在貿易自由化方面的一個具體體現，也是促進內外貿市場一體化發展的有益探索。

陳寅解釋道，增設新片區不是簡單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡單的現有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創新變革，要進一步加大開放型經濟壓力測試力度、整體提升前沿科技產業能級、加快形成更加開放的市場規則體系，使新片區成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。

周密選址 細化舉措

在考察臨港時，國務院總理李克強說，要“讓這片寸土寸金之地飛出新的金鳳凰，推動高質量發展”。關于選址，多位自貿區研究院的專家向《每日經濟新聞》記者表達了相同的觀點，集“海、陸、空、鐵、水”五種運輸條件于一體的臨港新片區被寄予厚望，較好的產業基礎和配套條件，使之逐漸成為國際經濟的“必爭之地”。

500多個產業項目聚焦在新能源裝備、海洋工程、智能制造、生物醫藥、人工智能等重點領域，發展16年來吸引了中船、西門子、商飛、特斯拉、馬士基、DHL、上海電氣、上海汽車等國內外行業龍頭企業落戶于此。

區域內，企業家們對即將出臺的新政策、新服務翹首以盼。陳寅透露，目前，上海市已經完成了新片區的管理辦法、特殊支持政策、政務服務方案等相關準備工作，將推動重大改革舉措優先在新片區試點，符合新片區產業定位的重大項目優先在新片區布局。

其中投資貿易自由、資金流通自由與配套稅收政策成為關注焦點。《總體方案》指出，將探索試行商事主體登記確認制，支持新片區加強國際商事糾紛審判組織建設；研究開展自由貿易賬戶本外幣一體化功能試點，探索新片區內資本自由流入流出和自由兌換；對新片區內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅。

上海臨港管委會綜合計劃辦副主任吳群峰向《每日經濟新聞》記者表示，臨港將在產業開發、基礎設施、城鎮建設、生態環境、產城融合五方面持續推進建設，在構建“2+3+4”產業體系基礎上，金融貿易、商業服務、旅游休閑等城市功能日益完善，可以預見，未來的臨港新片區，不僅是一個特殊經濟功能區，更是一個產城融合的現代化新城。

陳寅表示，在打造更具吸引力的人才發展環境上，為吸引國內和國際各方面人才提出了12條政策，包括人才“居轉戶”（居住證轉戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年；對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調整為個人，購房資格由5年社保要求縮短到3年社保要求；上海將設立新片區專項發展資金，5年出資總規模不少于1000億，重點支持新片區內的高端人才、基礎設施建設等方面。

封面圖片來源：攝圖網