每經記者｜黃名揚    每經編輯｜楊 歡    

城市可持續發展是當前社會關注的焦點，7月15日~17日，第三屆國際城市可持續發展高層論壇在成都舉辦，本屆論壇的主題就是“與世界對話，謀綠色發展”。論壇吸引了眾多來自世界各國的政要、專家參與。

“在過去我認為政府不要參與市場，但現在我認為政府應當更好地參與到整個城鎮化發展過程當中，并且與市場作用有機結合。”7月16日，2018年諾貝爾經濟學獎獲得者保羅·羅默（Paul M.Romer）在論壇上表示，城市發展不僅要有市場經濟和政府參與的結合，還要有良好的競爭和商業模型。

在論壇上，全國政協經濟委員會副主任劉世錦表示，中國經濟正處在增長動能轉換期，以地產投資、基建投資和出口為主的三大舊動能相繼出現了減速，新動能的首選項應是大都市圈的城鄉融合發展。

中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵則認為，中國城鎮化進程善于運用最先進的技術，比如網絡支付、共享單車、網約車等新生事物的迅速推廣，都是中國特色的經驗。

7月16日，第三屆國際城市可持續發展高層論壇在成都舉行，現場人頭攢動，眾多來自世界各國的政要、專家中，一位滿頭銀發的學者成為大家爭相交換名片的對象。

他就是保羅·羅默（Paul Romer），紐約大學教授、2018年諾貝爾經濟學獎得主。他提出的“內生增長理論”認為，經濟增長受內生而非外生因素的驅動；對人力資本、創新和知識的投資是經濟增長的核心動力。

早前，羅默曾就中國的城鎮化發展提出建議，應以城市為單位引入競爭機制。“如果一個行業中只有幾家公司，該行業難以具有創新精神；但若行業中有100家公司且彼此競爭，就會有一些公司脫穎而出，取得巨大的進展。城市亦是如此。”

在接受《每日經濟新聞》記者專訪時，羅默進一步指出，一個城市能有多大，會有多強的吸引力，這是有一定限度的，但“我們并不真正明確這個極限在哪里”。

因此對于類似于成都、武漢等正不斷“生長”的城市，應繼續擴大發展空間，在保護環境的條件下，吸引更多的人，“城市越大，經濟產出就越多”；而對于另外一些“不具有吸引力，正在萎縮的城市”來說，則應積極學習經驗，并制定自己的差異化戰略。

城市競爭:有的“增長”有的“萎縮”是自然過程

近年來，從吸引企業到爭奪人才，中國城市間的競爭態勢不言自明。在激烈競爭中，不少大城市陸續邁入萬億級GDP和千萬級人口城市行列——這和羅默的理論不謀而合。

在羅默的眼里，競爭使一些城市“增長”，而另一些“萎縮”，是自然過程且無妨。這一方面是對“那些最成功、最具創新力城市的獎勵”；另一方面，“這也能給其他城市，帶來壓力和效仿成功城市的動力”。

“改革開放后，中國實現了史上罕見的國家經濟增速。而在一段時間內，保持穩定的增長，仍然可以期待。”在羅默看來，這源于中國仍處于城鎮化的進程中，“成功的城鎮化，將提高經濟持續增長的可能性。”

而在城鎮化過程中，羅默特別強調政府不可缺位：“過去我們過度關注市場的重要性，忽視了政府在此過程中，發揮了至關重要的作用。”

具體而言，他指出政府一方面會提供一些計劃，發揮先行作用；同時，政府也可根據新的形勢變化而采取措施，在市場競爭不夠高效時，改變規則以鼓勵大眾所渴望的變化及合作，并讓城市中的居民從中獲益。

他認為，城市間的良性競爭，“會給中國的發展帶來巨大好處”。

而實現這種競爭方式之一，羅默認為是要鼓勵城市吸引更多的人，“這對城市來說是有意義的，因為城市越大，它的經濟產出就越多，城市也就變得越有價值”。

“如果你考慮城市間的競爭市場，中國可能是世界上城市間競爭最激烈的國家。”在羅默眼中，中國人口眾多，有很多城市，“通過良性競爭，中國可以成為世界上很多國家實現城鎮化的榜樣。”

城市梯度:在競爭中必然產生差異應正視挑戰

在羅默看來，大多數國家的城市化率，最終將達到或超過90%。之所以大多數國家都在努力推進城市化，他認為，原因之一是“生產一國所需的全部糧食，實際上所需人口占總人口的百分比，只是個位數。”因此，大多數人將在城市中賺取收入，同時享受消費。

中國離最終的城鎮化水平尚有距離，要進一步發展，羅默認為這就離不開鼓勵城市通過競爭來吸引更多的人。但競爭，必然會產生城市梯度的差異化。

“如果每個城市都想吸引更多的市民，人們選擇會不斷增多。”他指出，例如北上廣深，就可能因沒有更多的空間容納更多的人，導致人們自然選擇去其他能夠提供就業和教育機會，又兼有更低住房成本的城市。

由此，羅默指出，城市之間的競爭，會自然使得“大部分人口增長，不再出現在北上深等城市，而很可能出現在其他排名靠前的城市中”。這正是近年許多新一線城市迅速崛起的原因之一。

與此同時他也坦言，因為競爭，一些城市在“生長”，一些即使有一百萬人口的城市，卻也會不可避免地萎縮，“因為它們不再具有吸引力”。

因此，羅默認為，“應對這種梯度差異的最好方式，是正視并明確適合自身的差異化戰略”。

實際上，各個城市的挑戰還有許多。羅默認為，應對挑戰，要做好提前規劃，防止城市無序擴張。他表示，城市化背景下許多都并非長期的挑戰，反而迫在眉睫。“因為在城市化中，接下來幾十年所做出的決定，將會塑造整個城市的形態，并將深刻影響很多代人。”

他認為，例如成都在城市發展過程中，提出建設公園城市，為城鎮化預留公共空間。同時，大力發展軌道交通，在建里程名列前茅，正是有意識預防和解決這些挑戰的案例。

在羅默看來，這是具有創新精神的表現，能促進綠色城市的建設，并會為越來越多的人提供進入城市的機會。