每經記者｜余蕊均 梁宏亮    每經編輯｜王可然    

全國人大代表、民革成都市委主委、四川大學法學院教授里贊 圖片來源：每經記者 余蕊均 攝（資料圖）

3月8日，作為我國外商投資領域新的基礎性法律，《中華人民共和國外商投資法（草案）》提請十三屆全國人大二次會議審議。這是去年12月23日全國人大常委會初次審議以來，外商投資法草案在不到3個月內的第三次審議。

“在市場經濟條件下，所有的優惠都可能成為陷阱，所有的限制都是一種岐視，差別對待總是難以喚起投資者的安全感和信心，唯有平等、公平才是市場主體安身立命之所。”在3月10日上午舉行的四川代表團全體會議上，全國人大代表、民革成都市委主委、四川大學法學院教授里贊表示，賦予外國投資者以國民待遇，既是本法草案對以往外資立法的重大突破和內容亮點，也是對營造我國良好國際營商法治環境的重要貢獻。

他在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，自“外資三法”頒布以后，制定新法的建議和法律的部分修改工作始終在進行，同時，法學界圍繞新法制定的研究工作從未間斷，“不能只看到從起草到現在這個時間，背后早就做了大量工作，不是所謂的‘急就章’”。

營造良好國際營商法治環境

改革開放以來，我國形成了以中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法（“外資三法”）為主的外商投資法律制度體系，為擴大對外開放、積極利用外資提供了制度保障。但隨著近年來內外部環境的變化，“外資三法”雖經微調，但難以適應構建開放型經濟新體制的需要。

里贊認為，新法解決了長期以來存在于我國涉外投資領域立法零散、配套不足、立法規劃不合理等缺陷問題，為下一步形成布局合理、調整全面、制度科學、配套完整的外國人投資法律體系打下良好基礎。

在他看來，賦予外國投資者以國民待遇，是本法草案對以往外資立法的重大突破和內容亮點。

“賦予外國投資者以什么樣的法律身份或地位，是各國制定外國人投資領域法律的核心考慮。”他指出，通常來說，開放度高的國家釆取國民待遇制度，而開放度較低的國家則釆用差別待遇（或高于國民待遇，或低于國民待遇）。

他指出，外資投資法給外國人一個什么樣的地位，直接影響到外國人對這個投資是不是有信心、有沒有興趣到這來，“過去由于沒有實行國民待遇，對外資要么給優惠，要么限制，難以樹立外國投資者的信心。”

里贊在接受采訪時表示，在市場經濟條件下，“平等”才能給市場主體以信心，所以新法草案對營造良好國際營商法治環境也具有重要貢獻。

值得注意的是，這是去年12月23日全國人大常委會初次審議以來，外商投資法草案在不到3個月內的第三次審議，“立法速度”引起外界高度關注。

對此，里贊認為，自“外資三法”頒布以后，制定新法的建議和法律的部分修改工作始終在進行，同時，法學界圍繞新法制定的研究工作從未間斷，“實際準備的時間遠遠不至3個月”。他指出，那些認為草案是所謂“急就章”的議論是站不住腳的。

地方應盡快啟動法規整理工作

外商投資法未來將如何影響地方經濟社會發展？

里贊認為，新法對四川加速國際化將是一個契機，其帶來的一個很重要的啟示在于對外開放引資工作當中的思維轉變和觀念轉變。

“要從過去的政策導向轉為法律導向，要從過去的那種差別對待的方式，無論是限制也好、優惠也好，要轉向平等對待，這樣才能夠真正實現營商環境的國際化，才是一個法治化的營商環境。”他解釋說。

眼下，四川在積極擴大對外開放，希望通過“四向拓展、全域開放”形成立體全面對外開放新態勢。里贊在受訪時表示，四川不能把自己局限于內陸，而應“立足內陸、放眼世界”，走出一條內陸地區的國際化之路。

在他看來，中歐班列蓉歐快鐵的開通、成都天府國際機場的建設，都是在試圖提供一種方式方法，“與世界積極溝通”。

里贊說，這些年來，四川的國際化步伐不斷加快，尤其是成都市作為內陸地區具有代表性的一個中心城市，目前在國際化方面做了大量的工作，“我相信在外商投資法出臺以后，四川省層面，包括各個市州應該好好琢磨一下，就是在未來的國際化道路當中如何有效地依法推進。”

為更快更好地推動新法在地方落地實施，里贊還建議，四川省人大及享有地方性法規立法權的市級人大，應盡快啟動法規整理工作，對不符合新法的相關規定廢與改；四川省政府及享有規章制定權的市級政府同時也應啟動整理工作。同時，開始調整立法規劃，研究在立法權限內如何將新法旨在制定地方性法規中有機結合。