每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜廖丹    

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3月5日，2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告提請十三屆全國人大二次會議審查。

預算報告顯示，收入方面，2019年全國一般公共預算收入預計約19.25萬億元，同比增長5%，比2018年6.2%的增速要低。

財政部解釋道，受經濟下行壓力加大、實施更大規模減稅降費，以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響，預計2019年財政收入增速將有所放緩。

在支出方面，為發揮好積極財政政策逆周期調節作用，2019年財政支出力度進一步加大。2019年全國一般公共預算支出預計23.52萬億元，增長6.5%。

預算報告分析，2019年財政收入形勢較為嚴峻，收支平衡壓力較為突出，必須牢固樹立底線思維，切實增強憂患意識，提高風險防控能力，平衡好穩增長和防風險的關系，進一步加強政策和資金統籌，在加大減稅降費力度和著力保障重點支出的同時，保持財政可持續。

財政收入增速將有所放緩

預算報告顯示，2019年全國一般公共預算收入19.25萬億元，增長5%。加上調入資金及使用結轉結余15144億元，收入總量為20.76萬億元。全國一般公共預算支出23.52萬億元，增長6.5%。赤字27600億元，比2018年增加3800億元。

3月7日，財政部部長劉昆表示，從赤字規模看，我國赤字規模從2016年的2.18萬億元，到2017年、2018年的2.38萬億元，到今年的2.76萬億元，規模還是持續增加的，今年比去年增加了3800億元，這已經體現了積極財政政策“加力提效”的要求。

他同時表示，從赤字率看，2016、2017年都是2.9%，2018年是2.6%，今年預計是2.8%，始終控制在國際通用的3%控制線以內，和世界主要經濟體相比，我國赤字率水平并不高，這個安排綜合考慮了財政收支、專項債券等因素，也為今后宏觀調控留出了政策空間。

適當提高赤字率與更大規模減稅降費、有效降低企業負擔、激發市場主體活力相適應。

2019年我國將推出更大規模減稅降費政策，規模約2萬億元，如制造業等行業增值稅稅率從16%降至13%，允許地方將養老保險企業繳費比例降至16%等。

預算報告分析，從財政收入形勢看，受經濟下行壓力加大、實施更大規模減稅降費，以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響，預計2019年財政收入增速將有所放緩。

財政支出增加重點領域投入

支出方面，預算報告指出，增加重點領域投入，提高支出精準度。重點增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入。

預算報告顯示，全國一般公共預算支出23.5萬億元，增長6.5%。

劉昆表示，做好“加法”，要加大財政支出力度。去年財政支出規模超過了22萬億元，今年將繼續適度擴大財政支出規模，擬安排中央一般公共預算支出11.13萬億元，同比增長8.7%；做好“減法”，節用裕民，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，取消低效無效支出。中央財政帶頭嚴格管理部門支出，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經費再壓減3%左右，長期沉淀的資金一律收回。

在就業、教育等民生領域，預算報告指出，中央財政就業補助資金安排538.78億元，增長14.9%，再通過調整失業保險基金等支出結構，大力促進就業創業。

此外，支持優先發展教育事業。鞏固城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，支持義務教育薄弱環節改善和能力提升，重點消除城鎮“大班額”，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。中央財政支持學前教育發展資金安排168.5億元，增長13.1%，促進公辦民辦并舉擴大普惠性學前教育資源。

全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希表示，支出的重點其實在預算報告里已經展現出來了，現在支出增長最快的，都是與民生密切相關的領域，這反映了財政觀念的重要變化。過去可能考慮更多的，是物質財富的增長，現在考慮更多的是以人民為中心。因為我們發展的最終目的也是為了人，所以從過去“以物為本”的財政，轉向“以人為本”的財政，財政理念和財政模式悄悄地發生了大的轉變。