每經記者｜黃名揚    每經編輯｜楊歡

3月3日，湖南代表團第一次全體會議決定，擬以代表團集體名義向十三屆全國人大二次會議提出建議，希望黨中央、國務院批準設立中國(湖南)自由貿易試驗區，為湖南的發展添一把柴、加一把火。

圖片來源：湖南衛視截圖

這樣的畫面似曾相識，兩年前全國兩會期間，湖南代表團將《關于批準設立中國(湖南)自由貿易試驗區的建議》，作為全團首個集體建議遞交大會。

甚至在更早的2015年，也是全國兩會期間，住湘全國政協委員就已聯名向大會提交提案，呼吁以文化及相關產業為重點，申建“中國長沙（文化先導型）自由貿易園區”。

一而再，再而三，湖南為何如此執著？再度呼吁設立自貿區，底氣從何而來？

執著

時間回溯至2016年12月，湖南省政府向國務院報送《關于設立中國(湖南)自由貿易試驗區的請示》，次年1月，國務院正式將請示批轉至商務部。

在當時，湖南省商務廳廳長徐湘平將這一進展，看作是“意味著湖南自貿區申報已經拿到了第一張‘綠卡’，進入關鍵時段”。

2017年3月全國兩會期間，湖南代表團以全團名義，建議國務院批準設立中國（湖南）自由貿易試驗區，建議商務部等國家相關部委給予湖南一定的改革創新政策支持，支持湖南開展有中部地區特色的先行先試。

然而間隔不足一個月，第三批自貿區“放榜”，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7地自貿區獲批，一個由南至北、由東至西的“1+3+7”的自貿區試點新格局正式形成——湖南未在其列。

重振旗鼓，2019年湖南再度呼吁建立自貿區。從年初開始，就不時有相關消息見諸報端。

1月26日，在湖南省十三屆人大二次會議上，湖南省長許達哲作政府工作報告提出：今年湖南將著力打造內陸開放新高地，“積極復制推廣自貿區經驗，申報中國(湖南)自由貿易試驗區”。

2月18日，湖南省政府常務會議再次詳細指出，要突出湖南特色扎實做好申報工作，針對已獲批的先行先試任務，協調各地各部門完善相關配套政策，爭取中國(湖南)自貿試驗區盡快獲批。

3月3日，湖南代表團第一次全體會議決定，擬以代表團集體名義向十三屆全國人大二次會議提出關于設立中國(湖南)自貿試驗區的建議，當中戰略定位更加明確：“把自貿試驗區建設成為聯通長江經濟帶、粵港澳大灣區兩大經濟主軸的自由貿易走廊，中非經貿合作的先行區，促進區域綠色協調發展的引領區和以開放促發展、帶動區域脫貧攻堅的示范區”。

對比其涵蓋范圍，與兩年前的提案并無二致。即依托現有國家級新區和園區，實施范圍120平方公里左右，涉及長沙片區、岳陽片區、郴州片區三個片區。

為何

首先，自貿區本身的“好處”，是巨大的吸引力之一，這一點企業深有體會。

“很多企業雖然在湖南，但辦理出關入關手續卻在上海、廣州、天津等地”，特變電工衡陽變壓器有限公司黨委書記、總經理種衍民就曾坦言，對于一個有大量進出口業務的企業來說，“這樣倒來倒去”，延長了企業的等待時間，降低了貨物進出口速度。

“如果湖南設立自貿區，企業在自貿區就能出關了，能降低企業成本。有了這個平臺，湖南招商引資的優勢就會更明顯。”湖南企業家彭輝如是說。

同時，他還認為，除了對企業、經濟發展的利好，自貿區并不只是與政府企業相關，“在自由貿易區進口后，相當一部分商品會免稅或低稅。”這與當地每個人的生活，都可謂都息息相關。

其次，自貿區對于當下的湖南而言，可能還有更重要的意義。

當前湖南的發展，正處于轉換發展動能、重塑經濟空間、形成競爭新優勢、奮力走在中部崛起最前列的關鍵時期——“湖南的發展，比以往任何一個時期，都更加需要高水平開放平臺的有力支撐”。

在這樣的重要時期，全國政協委員劉長庚認為，自貿區的設立不僅能夠更好地讓湖南產品走出去，還能加快技術、資金、人才等要素的流動，助推湖南高水平、全方位對外開放。

不僅是自身發展迫切需要自貿區，“中部兄弟們”的加速崛起，恐怕也是湖南“坐不住”的原因之一。

在第三批自貿區名單中，同處中部地區的湖北和河南自貿區，掛牌一年多以來所見成效是非常明顯的。

據統計，在去年第三批自貿區“周年考”之前，截至當年2月底，湖北自貿區武漢、襄陽、宜昌三大片區共新增市場主體10697家。“11個月，新增企業7875家，且個個都是‘精品’。”時任武漢片區管委會改革創新局局長的鐘復平說。

短短一年左右的時間，美國半導體設備、科大訊飛、上海聯影、小米等重點項目，一批世界500強項目、“互聯網+獨角獸”企業就已紛紛在片區落地。

再看湖南的另一個“中部兄弟”河南，其根據自身的發展定位，一年多時間里圍繞服務于“一帶一路”，在建設現代綜合交通樞紐方面，也是碩果累累。

認準發展電子商務和跨境電商所依賴的現代物流體系，河南自貿試驗區的全國性快遞集散中心正式投入運營，鄭州一舉成為繼北上廣之后，新的國際郵件集散中心。

同時，開封、洛陽國際互聯網數據專用通道開通試運行，以及互聯互通的“信息絲綢之路”建設，為河南進一步建設國際交通物流通道奠定了基礎。

“外逼內急”，湖南的“執著”不是沒有道理。

底氣？

再度呼吁設立自貿區，湖南底氣從何而來？

得益于區位和交通特點，湖北和河南有的“優勢”，湖南也不落下風。

全國政協委員張健指出，湖南境內高速公路四通八達，多條高鐵動脈交會，城陵磯等港口通江達海，長沙黃花機場年吞吐量旅客超過2500萬人次，交通區位優勢日益凸顯。同時，湖南的“湘歐快線”已開通至歐洲、中亞27個國家的11條線路，躋身全國中歐班列五強。

張健暢想，若自貿區能夠設立，借助于上述交通和產業優勢，“湖南的動車、高鐵等高精尖制造業產品，都可以通過我們的自貿區走出去。”

更重要的是，為了申請建立自貿區，湖南已經努力把功課做在了前面。

據湖南省商務廳介紹，截止到去年11月底，湖南全省已擁有16個國家級經開區、高新區和123個省級園區；培育了10個優勢產業集群、9個千億產業、4個千億產業園區，開放平臺數量居中部第一。

不僅如此，為了做好“預習”，湖南復制推廣和先行先試成效顯著。公開資料顯示，目前，國家已確定的153項自貿試驗區經驗中，湖南已復制推廣完成109項，還有33項在加快復制推廣。

然而，值得注意的是，與上海、廣東、福建、天津自貿區的綜合性改革不同，湖南曾經“落榜”的第三批自貿區，都打出了更具地方特色的“改革牌”。

在2017年第三批自貿試驗區名單公布的新聞發布會上，商務部副部長的王受文也強調，7省市的自貿區各具特色、各有側重，尋求差異化發展。

不同批次的自貿試驗區之間既要有接力關系，注重已有經驗的傳承；也要有錯位關系，結合各自特點進行創新發展。同時，還應加強全國自貿試驗區間的交流互動和統籌發展。

在全國綜合性和地方特色型都已兼具的自貿區格局下，湖南想要“圓夢”，有一個問題不容忽視：在自貿區的定位和特色上，如何做獨一無二的自己。

封面圖出自攝圖網