中央農村工作會議28日至29日在北京召開。會議總結交流各地實施鄉村振興戰略經驗，研究落實明后兩年“三農”工作必須完成的硬任務，部署2019年農業農村工作。

這次會議透露出三大重要政策信號：

信號一：

2019年中央一號文件主題

或聚焦農業農村優先發展

此次會議討論了《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見（討論稿）》。按以往慣例，這一討論稿經討論修改后，很可能就形成2019年中央一號文件。

備注：去年中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見（討論稿）》。不久后公布的2018年中央一號文件為《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。

中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田在接受上證報記者采訪時表示，今年是鄉村振興戰略的開局之年，也是試點的第一年。“農業農村優先發展”實際上是保證鄉村振興戰略的有效落實。今年各地試點鄉村振興戰略，明年會在試點基礎上進一步推進，預計會有更具體的“人、財、物”方面的落實政策出臺。

他指出，按照中央“對標全面建成小康社會必須完成的硬任務”的部署，農業農村優先發展就是要補齊農業農村發展的短板，如基礎設施建設、公共服務等。

按慣例，每年中央一號文件基本都會在1月底2月初公布。2018年中央一號文件對外發布時間為2018年2月4日。

相關數據顯示，通過對2004年到2017年數據的分析，申萬農林牧漁行業在中央一號文件發布后，大概率獲得超額收益，一周內、半月內、一月內，板塊獲得超額收益的概率分別為71.43%、50%和64.29%；平均超額收益分別為0.94%、0.84%和2.32%。

信號二：

明年政策重在細化和落實

會議指出，明后兩年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期。

在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，必須充分認識做好當前“三農”工作的特殊重要性，牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，切實穩住“三農”這個基本盤，突出抓好“三農”工作各項硬任務的落實，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥在接受上證報記者采訪時表示，此次會議的核心內容就是對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，進一步細化落實相關政策，確保任務完成并見實效。

所謂“硬任務”，包括農業農村存在的短板，主要是脫貧攻堅、農村人居環境和公共服務（如教育、醫療、養老等）。

會議強調，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務，要切實重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，增強貧困地區、貧困群眾內生動力和自我發展能力，減少和防止貧困人口返貧。

要抓好農村人居環境整治三年行動，從農村實際出發，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要切實抓好糧食生產，穩定糧食播種面積，調整優化生產結構，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。

要深入推進“大棚房”問題清理整治。要大力發展鄉村產業，促進農民就地就近就業創業。要強化鄉村規劃引領，實施村莊基礎設施建設工程，加快補齊農村人居環境和公共服務短板。

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信號三：

進一步深化農村土地制度改革

明年“三塊地”改革有望擴大試點范圍

會議提出，要全面深化農村改革，進一步深化農村土地制度改革，創新農業經營方式，完善農業支持保護制度。

鄭風田對此表示，鄉村振興中的“新產業、新業態”必然涉及非農建設用地，因此土地問題一直備受關注。在當前經濟形勢下，農村土地改革對于鄉村建設非常重要，預計相關的法律法規會陸續出臺。

“過去我國土地征地收益的70%被用于城市建設，未來如何向農業農村傾斜值得關注。”他說。

2015年初，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，標志著我國農村土地制度改革即將進入試點階段。2015年2月27日，經全國人大常委會授權，在全國33個縣(市、區)開展試點，授權期限截至2017年12月31日。2017年12月又將試點延期1年。

今年12月23日，全國人大常委會審議關于再次延長授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定期限的決定草案，擬將農村土地制度三項改革試點法律調整實施的期限再延長一年至2019年12月31日。

權威人士對上證報記者透露，明年“三塊地”改革試點還將總結部署擴大試點范圍，不會局限在33個縣。

農業農村部等六部委日前還聯合發布《關于開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見》，指導各地穩妥開展土地（指農戶家庭承包地）經營權入股發展農業產業化經營試點工作。這意味著土地經營權入股實現有章可循，未來土地流轉有望加速。

此外，29日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了新修改的農村土地承包法。

中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦12月初在農業農村部農村改革40年專題會上透露，下一步，要結合《農村土地承包法》等有關法律法規的修訂，抓緊研究在全國推廣農村承包土地經營權抵押貸款的方案。

分析人士表示，隨著農村土地承包權、經營權等各項政策的完善，將有利于推動土地流轉，未來農地的價值將進一步顯現。

據農業農村部數據，截至2017年底，全國全部或部分流轉出土地的農戶超過7000萬戶，面積達到5.12億畝，占家庭承包地總面積的37%。

在A股中，多家上市公司擁有土地資源。比如，蘇墾農發經營119萬畝長三角地區耕地，未來有望通過土地流轉進一步提升經營規模；北大荒擁有土地總面積1296萬畝，其中耕地面積1158萬畝；海南橡膠擁有海南353萬畝橡膠林承包權。

來源：上海證券報 記者：梁敏 湯翠玲