每經記者｜周程程    每經編輯｜陳旭    

12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議分組審議了全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會關于2018年備案審查工作情況的報告（以下簡稱“報告”）。

多位出席會議的全國人大常委會委員表示贊成該報告內容。陳竺副委員長表示，2018年，全國人大常委會法工委認真落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，依法開展行政法規、地方性法規、司法解釋的備案審查工作，為確保黨中央決策部署貫徹落實、保障憲法法律實施、維護國家法制統一發揮了重要作用。

為進一步做好備案審查工作，杜黎明委員建議，盡快出臺備案審查工作規定，并明確“兩院文件和監察委員會文件”是否納入備案審查范圍的問題。

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備案審查工作成效顯著

竇樹華委員表示，做好備案審查對于貫徹落實憲法，維護憲法和法律的權威，維護法治的統一意義重大。近幾年，法工委備案審查工作取得了重要進步，邁出了重要的步伐，取得了顯著的成績。

“最突出的，一是這項制度已經確立并且很好地實施。二是“有件必備，有備必審，有錯必糾”，已經形成了機制。三是報備的電子信息平臺已經建成，并且運行順利。四是糾正了一些突出的、和憲法、上位法不符合的地方性法規，產生了很好的社會效果。”竇樹華說。

報告顯示，一年來，制定機關共向全國人大常委會報送備案行政法規、地方性法規、司法解釋1238件，其中行政法規40件，省級地方性法規640件，設區的市地方性法規483件，自治條例和單行條例33件，經濟特區法規24件，司法解釋18件。

杜黎明委員表示，報告對過去一年的備案審查工作進行了全面總結，既有詳細的數據作為支撐，又有具體案例作為支撐，如清理生態環境方面的法規1029件，充分反映了備案審查工作的成果。

杜黎明指出，通過依職權審查、依申請審查和專項審查相結合的方式，對打好污染防治攻堅戰等重點任務加以貫徹落實，對人民群眾普遍關心的道路交通管理、收容教育等問題進行推動解決，對信用懲戒、金融管理等有分歧的問題加強調研和追蹤，發揮了保證黨中央令行禁止，保護公民法人合法權利的功能。

“從報告可以看出，今年既有對‘兩高’的糾錯，又有對地方人大的糾錯；既有對民事法律關系的調整，又有對刑事法律關系、行政法律關系的調整；既涉及實體，又涉及程序，糾錯的廣度和深度不斷增強。特別是最高人民法院對夫妻共同債務的認定標準和舉證責任分配的細化和完善，獲得社會廣泛好評。”杜黎明說。

加強備案審查信息化建設

在看到成效的同時，一些委員對進一步做好備案審查工作提出了建議。

竇樹華表示，建議加強備案審查制度規范建設的力度。對備案審查程序、步驟、標準等作出具體明確規范，使備案審查有規可循。

張勇委員認為，下一步工作重點，是大量的部門規章和各級地方政府規章實現電子報備。“有備必審”亟待加強。

而對于電子信息化平臺方面，竇樹華表示，應當進一步加強信息化建設。現在報備的電子信息化平臺建設很順利，但現在到市一級還沒有完全打通。網上審、網上反饋的這些功能還要充分挖掘，充分運用好網上信息速度快、效率高的優勢，提高備案的效率。還要突出重點，著力糾正一些典型的違法事例，進一步增強備案審查的實效和威信。

此次報告也提出，推動實現備案審查工作制度化、信息化、智能化。建立健全全國統一的備案審查信息平臺，實現互聯互通。鞏固完善全國人大備案審查信息平臺的電子備案、在線審查等功能，拓展信息平臺的數據收集和立法服務功能，提升備案審查工作效率和水平，推進國家法律法規數據庫建設。

此外，報告還顯示，擬從明年開始，逐步推動將地方政府規章和其他規范性文件以及地方“兩院”制定的有關規范性文件全部納入人大備案審查范圍，以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋，以審查全覆蓋實現監督全覆蓋，重點是將影響老百姓切身利益、直接涉及公民權利義務的各類規范性文件依法納入人大備案審查范圍。

對此，全國人大環境與資源保護委員會委員譚琳表示贊成上述納入備案審查范圍的重點，此外還建議加一個重點，將“弱勢群體權益保障”也作為重點之一，促進社會更加公平正義。