每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳星    

圖片來源：視覺中國 

近期，廣東省一個招標代理服務0元中標的項目，將低價中標帶入公眾視野。

根據廣東省清遠市網上中介服務超市公布的中選公示，清遠市婦幼保健院婦女兒童保健中心大樓建設工程項目投資額為2.6億元，按國家發改委發改辦價格[2003]857號文計算所得，該項目招標代理服務費為37.56萬元，重點項目按政策下浮20%，招標代理服務費最高限價約為30萬元，最終以0元中標。

廣州市新譽工程咨詢有限公司工作人員告訴《每日經濟新聞》記者：“這個項目中，清遠市26家投標單位都是0元競價，中介超市上本項目的招標公告設定金額單位為0-30萬元，我們投0元是符合要求的。”

清遠中介超市一位工作人員向記者表示，0元投標是投標方的市場行為，此次中標機構不是清遠市本地的企業，為了開拓市場，完全是免費幫業主做招標代理服務。

投標人競價后隨機抽取

根據清遠市網上中介服務超市顯示，8月2日，在清遠市投資審批中介超市大廳為清遠市婦幼保健院公開搖珠選取工程招標代理中介服務機構，中標方式為網上競價+隨機抽取，中標結果為廣州市新譽工程咨詢有限公司以0元中標。

清遠市婦幼保健院一位工作人員告訴記者，該院把要招代理的公告發到中介超市平臺，其余過程都是中介超市和報名的投標方參與，醫院看不到也動不了，超市平臺最后把中標結果告訴醫院。

招標代理服務包括哪些內容？根據《招標代理服務收費管理暫行辦法》顯示，招標代理服務收費，是指招標代理機構接受招標人委托，從事編制招標文件（包括編制資格預審文件和標底），審查投標人資格，組織投標人踏勘現場并答疑，組織開標、評標、定標，以及提供招標前期咨詢、協調合同的簽訂等業務所收取的費用。也就是說，招標代理服務包括上述內容。

一位業內人士向記者表示，要做好招標代理服務，工作量還是比較大的，首先要做招標方案，測算底價，編寫招標文件，組織招標，最后簽約，簽約完成后招標過程才結束。

清遠市中介超市工作人員告訴記者，程序是合規的，由投標人競價，隨機抽取中標方。她表示中標方做這一個項目的招標代理是不收取費用的，紀檢部門也會層層跟蹤。

記者注意到，該市公共資源交易中心于8月9日上午召開此項目的協調會議，交易中心提醒業主單位和中選單位一旦合同簽訂，要嚴格按照中介超市管理暫行辦法的相關規定履行合同義務，并強調一定要按紀檢部門的要求依法依規開展工作。

低價投標主要為開拓市場

招標代理服務費最高限價為30萬元，為何出現0元中標的情況？

實際上低價競標、中標并非新問題。記者注意到，今年7月，珠海市建設監理協會發布的一則通報顯示，珠海機場升級改造項目工程監理公開招標，三家公司在協會一再提示的情況下，仍然違反相關規定，以低于成本價的方式競標，在行業中造成不良影響。除了建筑業，近年來政務云市場屢屢出現0元、0.01元、1元中標事件，引發市場熱議。

政府采購法務專家、北京市遼海律師事務所高級律師谷遼海向記者解釋，招標代理行業競爭非常激烈，低價競爭客觀存在。異常低價報價擾亂了公平競爭的秩序，采購部門應該讓供應商說明情況。 

谷遼海進一步解釋，從道理上說，0元中標意味著政府部門不需要付費，但中介機構不會做賠本買賣，后續可能向中標的供應商收費，供應商再轉嫁給政府。這樣一來，中介機構表面上沒有向政府收費，但最終仍由政府部門承擔費用。

更關鍵的是，多位業內人士告訴記者，0元中標或低價中標后，政府付費不透明，無法監督。

0元中標有哪些影響？谷遼海認為，負面影響非常大，公開招標的目的是通過競爭，政府能夠購買到物美價廉的服務。大量的投標人都0元競價，競爭就不存在了。

此外，業內人士表示，對招標代理行業，最主要的影響是造成劣幣驅逐良幣，提供優質服務、價格較高的中介失去了機會，無法中標。

不過，前述中介超市工作人員告訴記者：“0元投標是投標方的市場行為，此中標機構不是清遠市本地的，為了開拓市場，他們完全是免費做這個項目，做得好的話業主可以評高分，以后機構累積信用評分會增加。另外，他們也是為了業務量考慮，要做夠一定的工程量才能獲得相關資質。”

記者注意到，去年7月，財政部發布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》明確，投標人報價明顯低于其他投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，且不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

今年8月公布的《財政部對十三屆全國人大一次會議第2938號建議的答復》中顯示，針對工程招標投標活動中的低價惡性競爭問題，發展改革委正牽頭修訂《招標投標法》，嚴格限定經評審的最低投標價法的應用范圍，強調經評審的最低投標價法適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目；同時，從要求評標委員會對疑似低于成本價投標情況進行核實、強化標后合同履行監管、加強招標投標領域信用制度建設等方面，遏制經評審的最低投標價法在實踐中被濫用和誤用。