每經記者｜金喆    每經編輯｜楊歡    

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這一回，廣州真的坐不住了。過去幾年，“廣州退出一線城市”的言論不絕于耳。 2017年的經濟數據出爐，廣州正式被同省兄弟深圳趕超。然而，這還不是最糟糕的時候。他們也許沒料到，今年一季度他們已經不敢拋出GDP增速的真實數據了。

4月29日，廣州市統計局在官網發布簡報，稱“一季度廣州市經濟運行平穩”，未見GDP相關指標。5月2日，該官網再次發布“廣州市統計局召開一季度經濟形勢分析視頻會”的新聞通告，仍未提GDP數據。這顯然與2017年“穩坐經濟第三城”、“一季度GDP增速高于全國全省”的高調呼喊大相庭徑。城叔通過多方數據對比發現，廣州一季度經濟增速為4.3%，比去年同期下降3.9個百分點。同期的一線城市北京、上海、深圳增速分別為6.70%、6.80%、8.10%。

我們不禁發問，從去年自詡為”全國經濟第三大城”到今年一季度增速“拖”全國后腿，廣州怎么了？

拖后腿的經濟增速

根據各地公布的數據，一季度全國大部分城市經濟增速放慢，這與全國的情況類似。受服務業放緩等因素影響，一季度全國經濟增速為6.8%，略低于去年的6.9%速度。

但大多數人不會料到，曾在過去數十年被視為改革先驅、珠三角經濟重鎮的廣州竟成為拖后腿的城市之一。在梳理部分重點城市一季度經濟數據后對比發現，北京、天津、杭州、寧波、福州、廈門、深圳、廣州，在今年一季度經濟增速比去年同期有所下降。這些地區今年一季度經濟增速分別為6.7%、1.9%、7.4%、7.6%、8.1%、7.5%、8.1%、4.3%，分別比去年同期下降了0.2、6.1、0.7、0.9、1.3、0.6、0.5、3.9個百分點。

是的，廣州今年一季度經濟增速同比增長4.3%，比2017年下降了3.9個百分點，但這份數據是如何來的？城叔查詢廣州市統計局官網及廣州本地媒體卻發現，均 “漏”掉了這一關鍵經濟指標。廣州市統計局官網的通稿這樣描述，“一季度全市經濟運行平穩”。

盡管廣州官方對GDP只字不提，上級主管部門廣東省統計局卻在官網披露了2018年第一季度廣東省各市地區生產總值成績單，其中廣州GDP為4954.02億元，比2017年同期的4692.36億元增長4.3%。對比之下，2017年第一季度深圳地區生產總值為4585.27億元，今年第一季度達到5209.81億元。換句話說，廣州一季度經濟增速僅為4.3%，落后于全國的6.8%和廣東省的7.0%。更加嚴峻的是，去年幾乎用了一整年時間才趕超廣州的深圳，今年一開年就實現了超車。

事實上，廣州作為“全國經濟第三城”的衰退，仍從部分數據窺見一斑。首先在固定投資上，一季度廣州全市固定資產投資增長2.5%，同比回落7.8個百分點；深圳全市固定資產投資增長28.1%，比上年同期提高3.8個百分點。

其次在財政收入上，一季度廣州全市完成一般公共預算收入416.94億元，增長10.5%，其中個人所得稅增長22.8%;一般公共預算支出506.91億元，增長6.8%，增速同比回落15.9個百分點。同期的深圳全市一般公共預算收入982.29億元，增長7.3%，其中稅收收入772.07億元，增長13.0%;一般公共預算支出1071.45億元，下降3.5%。

事實上，廣州正處在向高質量發展的過程中，短期陣痛或增長低速在所難免。正如廣州市統計局通稿所說，“一季度新經濟產業和產品引領作用提升，但目前廣州經濟仍處于新舊動能轉換的關鍵期，須著力加以提升，夯實經濟高質量發展基礎。”

廣州的成長煩惱

廣州一季度經濟增速居重點城市倒數，GDP被深圳甩開300億，大家不禁發問，廣州真的要被踢出一線城市了嗎？

中國財政科學研究院應用經濟學博士后盤和林撰文指出，一個地區的GDP增速固然重要，但經濟發展是一場“馬拉松”，實體經濟和新經濟仍被認為是一個城市的重要經濟發展基礎。廣州市第一季度經濟數據顯示，在這兩方面有著搶眼的表現。另外，GDP增速受新舊動能、季節性波動、房地產市場的政策凍結等多重因素影響，并不能反映一個地區的真實經濟發展狀況。

但在GDP數據背后，廣州有著諸多難言之隱。5月8日，中山大學教授、教授級高級城市規劃師袁奇峰在公眾號“SYSU城市化研究院”發表《廣州的戰略性失誤由誰來買單？》，引起了許多廣州本地專家、學者和關注廣州城市發展的讀者共鳴。其在文中指出，廣州在過去的城市戰略規劃出現誤判，導致廣州新城遍地，但真正位于番禺北部、白云區和荔灣區的城市副中心規劃擱置。

據不完全統計，廣州各區大力推進16個重大發展平臺，規劃人口總計約為240萬人，相當于廣州2013年年末常住人口1292.68萬人的18.57%。目前12個具體新城建設項目已經啟動，規劃面積加起來相當于28個珠江新城，后者是廣州用了20年時間、投入大量公共財政項目才得以培育起來。

“很多新城先出規劃、接著就拍地，結果房價炒起來了，規劃都沒落地。”廣州奧體新城牛奶廠項目的一位現場人士說道，2016年奧體板塊第一個房地產項目開盤迎客，“天河區”、“名校”、“19號線2018年開工”等多個概念加身，樓價迅速盼至4萬/平方米。但到現在，除了近兩年拔地而起的住宅，奧體新城當年提及的多個利好還是規劃中。

規劃拉動樓價的模式在廣州并不罕見。2014年2月，廣州荔灣區廣鋼新城5宗地塊正式出讓，作為廣州最大的舊改項目，吸引了多家知名地產商進駐。如今，廣鋼新城多個項目進入收樓階段，在售的項目房價也已攀至5萬元以上，但過去四年廣鋼新城所在的荔灣區芳村并未看到過多市政投入。至少到目前為止，居民可以出行的道路與四年前幾乎一樣，當初描述的59條市政道路、2018年開工的隧道項目和廣鋼公園，也似乎還在規劃當中。

袁奇峰也指出，廣州所謂的“新城”指的是：專門劃出來按園區開發模式搞經營性用地經營的一片街區，或者說是一個有產業主題的“巨型城市建設項目”。搞“項目”、造“新城”的目的百變不離其宗，政府財政是決定其行為的主要因素。搞產業主題培育稅源本無可厚非，但是同時推出這么多新城，搞出一副大干快上的架勢確是有問題的。

當然，我們可以說一季度只能說明短期問題，但不可否認的是，廣州在過去幾年實體經濟出現衰退態勢，新經濟動力不足，整體上的確遇到了不小的困難。我們可以看到，2017年3月以來，廣州提出IAB計劃，試圖通過戰略性新興產業提升廣州的城市吸引力和競爭力，不遺余力引進阿里、騰訊、富士康等高新技術龍頭企業，還加大力度與思科、通用等國際巨頭合作。不過，這次轉型任重道遠，廣州還需要在很多方面去努力，這座站在轉型十字路口的千年商都能否重復當年勇，我們將持續關注。