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每經記者 李彪 每經編輯 陳旭

作為實施不動產統一登記的重要一步，國務院確定的重點國有林區林權登記將全面納入全國不動產統一登記。目前推進的效果如何，深化林業改革下一步的重點在哪？

3月3日，全國政協委員、國家林業局局長張建龍在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，從權屬清晰、明晰產權來看，林權制度改革第一步明晰產權的工作基本完成了，百分之九十九點幾的產權都清晰了，下一步深化改革就是要在明晰產權的基礎上怎么把林業做大做強。

張建龍強調，在所有權、承包權、經營權三權分置中，要圍繞經營權搞深化改革，包括引入社會資本等，現在措施都有了，正在抓一些試點。

每經記者 劉思琦 攝

國家公園將統一登記管理

作為推進生態文明體制改革的重要內容，重點國有林區不動產登記相關工作正在加快推進。

早在2015年，國土資源部和國家林業局舉行國務院確定的重點國有林區林權登記資料和土地基礎數據資料交接儀式。這也被認為是不動產統一登記邁出了關鍵一步。

正如國家林業局介紹，登記資料的移交和整合是實施不動產統一登記的前提。在落實不動產統一登記重大改革任務中，數據資料的及時移交和迅速整合，既能節約財政經費、防止重復投入，又可促進橫向合作、實現共享銜接，既是落實中央決策部署的大事，又是適應改革需求、方便企業群眾的實事。

2017年初，國家林業局與國土資源部聯合下發《關于國務院確定的重點國有林區不動產登記有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），要求做好國務院確定的重點國有林區不動產登記工作，實現統一登記與林業管理有序銜接。

根據《通知》規定，重點國有林區是指東北、內蒙古國有林區的國家重點森工企業的施業區，由國務院或原國家計委批準建立的國有林業局的經營范圍組成，其間各類土地由國有林業局等林業單位經營管理、依法使用。重點國有林區內各類不動產應當依法依規登記，保護權利人合法權益。不動產統一登記制度實施前原林業部和國家林業局依法頒發的重點國有林區林權證繼續有效，按照“不變不換”的原則，在依法辦理變更登記、轉移登記時，更換為新的不動產權屬證書。

目前來看，重點國有林區不動產登記工作進展情況如何呢？

對此，張建龍告訴《每日經濟新聞》記者，林權、林地等登記工作早已完成，現在主要是對國家公園進行統一登記、管理。東北虎豹國家公園、大熊貓國家公園等這些國家公園的相關工作正在進行。

下一步重點搞活經營權

2017年12月，張建龍曾發表署名文章稱，要全面深化集體林權制度、國有林場、國有林區等林業改革，抓好建立國家公園體制試點，推動完善生態文明制度。

2018年2月，張建龍再次發表文章，強調要敢于在關鍵領域尋求突破，大膽創新產權模式，推進國有自然資源有償使用，拓展集體林經營權權能，健全林權流轉和抵押貸款制度，以吸引更多資本參與林業建設。要大力推動林業科技、金融和管理創新，優化要素配置，培育新興產業，全面增強林業發展內生動力。當前林業改革已經進入攻堅階段，要著力完善天然林保護制度，深入推進集體林權制度改革、國有林場改革和國有林區改革，大力推進東北虎豹、大熊貓和祁連山國家公園體制試點，開展國有森林資源資產有償使用改革、濕地產權確權試點，深化林業放管服改革。

張建龍向《每日經濟新聞》記者透露：從林權制度改革的明晰產權來看，百分之九十九點幾的產權都清晰了，其中70%以上是以家庭承包制為中心，由家庭、個人承包經營；還有20%~30%是由集體、專業合作社等在經營。

張建龍指出，下一步深化改革的思路就是如何把林業做大做強，把所有權、承包權、經營權三權分置，圍繞要把經營權放活，來調動規模經營，注重效益。包括社會資本引入等。“要圍繞經營權搞深化改革，現在措施我們都有了，我們正在抓一些試點，搞得好的城市已經有很多經驗了。”