試點方案提出，村鎮集體經濟組織可以自行開發運營，也可以通過聯營、入股等方式建設運營集體租賃住房。集體租賃住房出租，應遵守相關法律法規和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房，不得轉租。探索建立租金形成、監測、指導、監督機制，防止租金異常波動，維護市場平穩運行。

試點方案全文如下：

利用集體建設用地建設租賃住房試點方案

利用集(ji)(ji)體建(jian)設用地(di)建(jian)設租(zu)賃住房(fang)，可以增加(jia)租(zu)賃住房(fang)供(gong)應(ying)，緩解住房(fang)供(gong)需矛盾，有(you)助(zhu)于構建(jian)購(gou)租(zu)并(bing)舉的住房(fang)體系，建(jian)立健全房(fang)地(di)產平穩健康發展長(chang)效機制；有(you)助(zhu)于拓展集(ji)(ji)體土(tu)(tu)地(di)用途，拓寬(kuan)集(ji)(ji)體經濟組織和農民增收(shou)渠道；有(you)助(zhu)于豐富農村土(tu)(tu)地(di)管理實(shi)踐，促(cu)進集(ji)(ji)體土(tu)(tu)地(di)優(you)化(hua)配置和節(jie)約集(ji)(ji)約利用，加(jia)快城鎮化(hua)進程。按照中央有(you)關精神，結合當前(qian)管理工作實(shi)際，制定(ding)本試(shi)點(dian)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。按照黨中央、國務(wu)院決策(ce)部署，牢(lao)牢(lao)把(ba)握“房(fang)子是用(yong)來住(zhu)的，不是用(yong)來炒的”定位(wei)，以構建(jian)購租并舉的住(zhu)房(fang)體系為方向，著力構建(jian)城(cheng)鄉統(tong)一的建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)市場，推進集(ji)體土地(di)(di)不動產(chan)登(deng)記，完善利(li)用(yong)集(ji)體建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)建(jian)設(she)租賃住(zhu)房(fang)規則，健全(quan)服務(wu)和監管(guan)體系，提高存量土地(di)(di)節約集(ji)約利(li)用(yong)水平，為全(quan)面(mian)建(jian)成小康社會(hui)提供用(yong)地(di)(di)保障，促進建(jian)立房(fang)地(di)(di)產(chan)平穩健康發展長效機制。

（二）基本原則。

把握(wo)正確方向。堅持市(shi)場經濟改革方向，發揮市(shi)場配置資(zi)源(yuan)的決(jue)定性(xing)作用，注重(zhong)與不動產統一登記、培育和發展住房租賃市(shi)場、集體經營性(xing)建設(she)用地(di)入市(shi)等改革協同，加強部門(men)協作，形成改革合力。

保(bao)證有(you)序(xu)可控(kong)。政府主(zhu)導，審慎穩妥推進試(shi)點。項目用地應(ying)當符合(he)城鄉規劃、土地利用總體(ti)規劃及村土地利用規劃，以(yi)存量土地為(wei)主(zhu)，不得占用耕地，增加(jia)住(zhu)房有(you)效供給(gei)。以(yi)滿足新(xin)市民合(he)理住(zhu)房需求為(wei)主(zhu)，強化監管(guan)責任，保(bao)障依法依規建設、平穩有(you)序(xu)運營(ying)，做到供需匹配。

堅持(chi)自(zi)主運作。尊重農民集(ji)體(ti)意愿，統籌考(kao)慮農民集(ji)體(ti)經濟實力，以具(ju)體(ti)項(xiang)目為(wei)抓手，合理確定(ding)項(xiang)目運作模式，維護權(quan)(quan)利人合法(fa)權(quan)(quan)益，確保集(ji)體(ti)經濟組織自(zi)愿實施、自(zi)主運作。

提高(gao)服(fu)務效能。落實“放管服(fu)”要(yao)求，強化服(fu)務意識，優化審批(pi)流(liu)程，降低交易(yi)成本，提升服(fu)務水平，提高(gao)辦事(shi)效率，方便群(qun)眾辦事(shi)。

（三）試(shi)點目(mu)標(biao)。通過改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點，在試(shi)點城市(shi)成功運(yun)營一(yi)批(pi)(pi)集體租(zu)賃(lin)住房項目(mu)，完善利用(yong)集體建(jian)設(she)用(yong)地(di)建(jian)設(she)租(zu)賃(lin)住房規則，形成一(yi)批(pi)(pi)可復制、可推(tui)廣(guang)的改(gai)革(ge)(ge)成果，為構建(jian)城鄉統一(yi)的建(jian)設(she)用(yong)地(di)市(shi)場提供支撐。

（四(si)）試(shi)點范(fan)圍。按照地方自(zi)愿(yuan)原則，在超(chao)大(da)、特(te)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和國務院(yuan)有(you)關部委批準的發展住(zhu)房租(zu)賃(lin)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場試(shi)點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中，確定租(zu)賃(lin)住(zhu)房需求較大(da)，村鎮集體經濟組織有(you)建設意愿(yuan)、有(you)資金(jin)來源，政(zheng)府(fu)監(jian)管和服務能(neng)力(li)較強的城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)（第一批包括北京(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，上海市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，遼寧(ning)沈陽市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，江(jiang)蘇南京(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，浙江(jiang)杭(hang)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，安徽合肥市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，福建廈門市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，河南鄭州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，湖(hu)北武漢市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，廣東(dong)廣州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、佛山市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、肇慶市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，四(si)川(chuan)成都市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)），開展利(li)用集體建設用地建設租(zu)賃(lin)住(zhu)房試(shi)點。

除北(bei)京(jing)、上海外，由省級國土資源主管(guan)部(bu)(bu)門(men)和(he)住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建設(she)(she)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)匯總本轄區計劃開展試(shi)點(dian)(dian)城(cheng)市(shi)的試(shi)點(dian)(dian)實施方案，報(bao)國土資源部(bu)(bu)和(he)住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建設(she)(she)部(bu)(bu)批復后(hou)啟動試(shi)點(dian)(dian)。

二、試點內容

（一）完善試(shi)點項(xiang)(xiang)目審批程(cheng)序。試(shi)點城(cheng)市應當(dang)梳理項(xiang)(xiang)目報批（包括預(yu)審、立項(xiang)(xiang)、規(gui)劃(hua)、占地(di)、施(shi)工）、項(xiang)(xiang)目竣工驗收、項(xiang)(xiang)目運營管理等(deng)規(gui)范性程(cheng)序，建立快速(su)審批通道。健全集體建設(she)(she)用地(di)規(gui)劃(hua)許可制度(du)，推進統(tong)一規(gui)劃(hua)、統(tong)籌布局、統(tong)一管理，統(tong)一相關(guan)建設(she)(she)標準。試(shi)點項(xiang)(xiang)目區域基礎設(she)(she)施(shi)完備(bei)，醫療(liao)、教育等(deng)公共(gong)設(she)(she)施(shi)配套齊(qi)全，符合城(cheng)鎮住房規(gui)劃(hua)設(she)(she)計有關(guan)規(gui)范。

（二）完善集體(ti)租(zu)賃(lin)住(zhu)房建設和(he)運營機制(zhi)。村鎮集體(ti)經(jing)濟組(zu)織(zhi)可(ke)以(yi)(yi)自行(xing)開發運營，也可(ke)以(yi)(yi)通過聯營、入股等方式建設運營集體(ti)租(zu)賃(lin)住(zhu)房。兼顧政府、農民集體(ti)、企業和(he)個人(ren)(ren)(ren)利(li)益，理(li)清權(quan)利(li)義(yi)務(wu)(wu)關系，平衡項(xiang)目收益與(yu)征地(di)成本關系。完善合同履約監管(guan)機制(zhi)，土(tu)地(di)所(suo)有權(quan)人(ren)(ren)(ren)和(he)建設用地(di)使用權(quan)人(ren)(ren)(ren)、出(chu)租(zu)人(ren)(ren)(ren)和(he)承(cheng)租(zu)人(ren)(ren)(ren)依法履行(xing)合同和(he)登記文件中所(suo)載明的權(quan)利(li)和(he)義(yi)務(wu)(wu)。

（三）探索租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房監(jian)測(ce)監(jian)管機制(zhi)。集體租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房出租(zu)(zu)，應遵守相(xiang)關法(fa)律法(fa)規和(he)租(zu)(zu)賃(lin)合同約定(ding)，不(bu)得以(yi)租(zu)(zu)代(dai)售。承租(zu)(zu)的集體租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房，不(bu)得轉(zhuan)租(zu)(zu)。探索建立租(zu)(zu)金(jin)形(xing)成、監(jian)測(ce)、指導(dao)、監(jian)督機制(zhi)，防止租(zu)(zu)金(jin)異常波動(dong)，維護市場平穩運行。國土(tu)資源、住(zhu)房城(cheng)鄉建設(she)部門(men)應與相(xiang)關部門(men)加強協作(zuo)、各(ge)負其責，在(zai)建設(she)用地使用權登(deng)(deng)記(ji)、房屋所有(you)權登(deng)(deng)記(ji)、租(zu)(zu)賃(lin)備(bei)案(an)、稅務、工(gong)商(shang)等方面加強聯動(dong)，構建規范(fan)有(you)序的租(zu)(zu)賃(lin)市場秩(zhi)序。

（四）探索保障承租(zu)(zu)人(ren)獲得基(ji)本公共(gong)服務(wu)的權利。承租(zu)(zu)人(ren)可按照國家有關規定憑登(deng)記備案的住(zhu)房(fang)租(zu)(zu)賃合同依法申(shen)領居住(zhu)證，享受(shou)規定的基(ji)本公共(gong)服務(wu)。有條件的城市，要(yao)進一步建(jian)立健全對非本地戶籍承租(zu)(zu)人(ren)的社(she)會保障機制(zhi)。

三、組織實施

（一）加(jia)(jia)強組(zu)織保障。國(guo)土資源(yuan)部(bu)(bu)和住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)(bu)共(gong)同(tong)部(bu)(bu)署試(shi)點。省級國(guo)土資源(yuan)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)和住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設(she)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)負責試(shi)點工(gong)作(zuo)的督促、檢查和指導。城市政府(fu)全面負責試(shi)點組(zu)織領導工(gong)作(zuo)，制定試(shi)點工(gong)作(zuo)規則和組(zu)織實施方案，建(jian)立試(shi)點協(xie)調決策機構(gou)。各地區各有(you)關部(bu)(bu)門(men)要加(jia)(jia)強協(xie)調配合，穩妥有(you)序(xu)推進(jin)試(shi)點。

（二）推進(jin)試點(dian)實施。

1.編制實施方(fang)(fang)案(an)。試點城市根據本方(fang)(fang)案(an)編制實施方(fang)(fang)案(an)，經省級國土資源(yuan)主管部(bu)門(men)和住(zhu)房(fang)城鄉建設(she)主管部(bu)門(men)匯總后(hou)，2017年11月底前(qian)報國土資源(yuan)部(bu)和住(zhu)房(fang)城鄉建設(she)部(bu)批復。

2.試點實施、跟蹤及總(zong)結(jie)。省(sheng)級國土資源主管部(bu)門(men)和住房城鄉建(jian)設(she)主管部(bu)門(men)負責試點工(gong)作的(de)督促、檢查和指導，及時研究解決(jue)試點中存在的(de)問題。

2019年11月，省級國土資源主(zhu)管部(bu)門和住房城鄉(xiang)建設主(zhu)管部(bu)門組(zu)織開展試(shi)點中(zhong)期評(ping)估(gu)(gu)，形成評(ping)估(gu)(gu)報告報國土資源部(bu)和住房城鄉(xiang)建設部(bu)。

2020年底(di)前(qian)，省級國土(tu)(tu)資(zi)源主管部(bu)(bu)(bu)門和住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉建設主管部(bu)(bu)(bu)門總(zong)結試點工作，總(zong)結報告報國土(tu)(tu)資(zi)源部(bu)(bu)(bu)和住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉建設部(bu)(bu)(bu)。

（三）強化指(zhi)導監(jian)督。各地區各有關部(bu)門要(yao)按照職責(ze)分(fen)工，加強對試點工作的指(zhi)導監(jian)督，依(yi)法規范運行。要(yao)加強分(fen)類指(zhi)導，尊重基(ji)層(ceng)首創精神，健全(quan)激勵和(he)容錯糾錯機制，允許進(jin)行差別化探索，切(qie)實(shi)做到封閉運行、風險可(ke)控(kong)，發(fa)現問(wen)題及時糾偏。

（四）做好(hao)宣傳(chuan)引導。試點地區要加強對試點工作(zuo)的監督(du)管理(li)，密(mi)切關注輿情動(dong)態，妥善回應(ying)社(she)會關切，重大問題及(ji)時報告。