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每經記者 張懷水 每經編輯 畢陸名

我國境外投資在經歷了去年高速發展期之后，今年上半年同比出現較大幅度回落，不過這也意味著我國對外投資逐漸步入量質并舉的階段。

8月24日，商務部舉行例行新聞發布會。針對近期備受關注的中國企業海外投資監管加強等方面的問題，商務部新聞發言人高峰表示，去年以來，非理性的對外投資快速增長，對我國的金融安全、國有資產安全等方面帶來了一定的風險和隱患。下一步，商務部將深入推進境外投資管理體制機制的改革。

將建境外投資黑名單

商務部統計數據顯示，今年上半年，我國境內投資者共對全球145個國家和地區的3957家境外企業進行了非金融類直接投資，累計投資額481.9億美元，同比下降45.8%。與此同時，制造業、信息技術服務業等投資增速卻保持逆勢上揚的趨勢。

8月24日，商務部新聞發言人高峰在例行新聞發布會上表示，近年來，我國企業順應國內外形勢和企業自身發展的需求，積極“走出去”開展境外投資，帶動了相關產品、技術的出口，推動了國內經濟轉型升級。

針對我國境外投資面臨的新形勢，經國務院批準，由國務院辦公廳轉發。國家發改委、商務部、人民銀行、外交部等四部委會同有關部門研究起草了《進一步引導和規范境外投資方向的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確我國將建立境外投資黑名單制度，對違規投資行為實施聯合懲戒。

“《指導意見》以供給側結構性改革為主線，以‘一帶一路’建設為統領，旨在進一步引導和規范企業境外投資方向，促進企業合理有序的開展境外投資活動，防范和應對境外投資風險，推動境外投資健康持續發展，實現我們與東道國互利共贏，共同發展。”高峰介紹。

自2016年12月以來，商務部會同國務院有關部門，在推動對外投資便利化的同時，加強了對外投資的真實性、合規性審查。涉及房地產、酒店等行業成重點監管對象。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，限制不代表不允許投資，而是相關領域在境外投資過程中將受到相關部門的真實性審核。包括海外投資有沒有合同、項目建議書，以及立項的各種材料等。

按照《指導意見》的要求，除了限制類以外，禁止開展的境外投資包括：未經國家批準的軍事工業核心技術和產品輸出的境外投資；我國禁止出口的技術、工藝、產品的境外投資；賭博業、色情業等境外投資；我國締結或參加的國際條約規定禁止的境外投資以及其他危害或可能危害國家利益和國家安全的境外投資。

推“鼓勵發展+負面清單”模式

高峰表示，下一步，商務部將深入推進境外投資管理體制機制的改革，堅持三個“不動搖”——也就是堅持對外開放的戰略方向不動搖；堅持推進“走出去”戰略不動搖；堅持防范境外投資風險的原則不動搖。

“我們將努力做到三個‘確保’：確保企業境外投資行穩致遠，確保‘一帶一路’建設順利推進，確保國家金融安全和經濟安全。”高峰說。

具體措施層面，高峰介紹，將進一步完善境外投資備案報告管理制度，按照“鼓勵發展+負面清單”的模式，引導和規范企業境外投資的行為。并進一步加強境外投資事中事后的監管，按照“放管服”的要求，適時啟動境外投資領域“雙隨機、一公開”抽查工作，確保企業規范健康地“走出去”。

白明告訴記者，所謂“鼓勵發展+負面清單”的模式，就是在以前的基礎上，把境外投資設置為鼓勵類、允許類、限制類和禁止類四大類。“其中，負面清單有兩張，一張是限制類負面清單；一張是禁止類負面清單。負面清單以外實行備案，負面清單以內實行審核。”

“在過去，只要是負面清單外的行業，就可自由去做了。但現在分為兩部分，一部分是鼓勵類和允許類，鼓勵類行業，在未來境外投資中不排除會享受到更多政策紅利。而被列入負面清單內的，至少來說是國家不鼓勵的行業。”白明說。

根據《指導意見》內容，鼓勵開展的境外投資包括，重點推進有利于“一帶一路”建設和周邊基礎設施互聯互通的基礎設施境外投資；穩步開展帶動優勢產能、優質裝備和技術標準輸出的境外投資；加強與境外高新技術和先進制造業企業的投資合作；在審慎評估經濟效益的基礎上，穩妥參與境外能源資源勘探和開發，以及農業和服務業的境外投資。