記者調查：出租車經營權無償使用

央廣網北京1月4日消息 據中國之聲《央廣夜新聞》報道，在2017新年到來前后，在不少地方，出租車經營權無償使用正式被提出。早在去年7月，國務院辦公廳曾就深化改革推進出租汽車行業健康發展下發過指導意見，其中提出：新增出租汽車經營權全部實行無償使用。無償使用意味著什么？逐步實行無償有期限使用經營權之后，出租車行業會發生什么變化？新規如何影響你我他？對此記者進行了調查。

各地提出出租車經營權無償使用政策

《合肥市人民政府關于深化改革，推進出租汽車行業健康發展的實施意見（暫行）》本月起開始實行。“實施意見”明確：市區巡游車經營權全部實行無償使用，停止收取有償使用費。記者走訪發現，實施意見的實行，讓的哥的姐的“份子錢”也少了不少。

《合肥市人民政府關于深化改革，推進出租汽車行業健康發展的實施意見（暫行）》明確指出：將改革經營權管理制度，市區巡游車經營權全部實行無償使用，停止收取有償使用費，已收取的履約保證金全額退還。經營權期限為8年，屆滿后，以公平競爭方式重新確定經營者。在經營期內，經市道路運輸管理機構考核合格的經營者，優先取得經營權。合肥市運管處處長陳劍波說：“通過修改合肥市出租汽車管理辦法，停止收取經營權有償使用費，退換已收取的保證金，健全利益分配制度，理順價格形成機制，改革行業管理體制，減輕行業人員負擔，提升行業服務質量。”

日前溫州市出臺《深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見（試行）》，提出新增出租汽車經營權實行期限制，全部實行無償使用，并不得變更經營主體。該意見于2017年2月1號起試行。

該意見提出，新增出租汽車經營權實行期限制，全部實行無償使用，并不得變更經營主體。對于現有的出租汽車經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，采用過渡辦法，在過渡期原規定的政策保持不變。

在利益分配制度方面，出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同。采取承包經營方式的承包人和取得經營權的個體經營者，應取得出租汽車駕駛員從業資格，按規定注冊上崗并直接從事運營活動，或委托取得相應資質的經營者經營。

意見還顯示，鼓勵巡游車經營者、網絡預約出租汽車經營者（即網約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度實行公司化經營，實現新老業態融合發展。并把出租汽車綜合服務區、停靠點、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規劃，解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。

在湖南，自今年1月1號起，湖南對于傳統巡游出租車，一律實行無償使用。新增出租汽車經營權一律實行期限制，具體期限由各城市政府根據本地實際情況確定。各城市出租汽車新增運力和到期續牌的，一律實行無償使用。現有出租車經營權已實行有償使用的，原則上自今年1月1號起停止收取有償使用費。

在蘭州，今年1月1號，《蘭州市客運出租汽車管理條例》正式實施。《條例》規定：之前已經實行經營權有償使用的出租車，自條例開始實施兩年內應當逐步降低直至取消有償使用費。出租汽車車輛的運營期限不得超過六年。出租汽車經營權不得擅自轉讓，確需轉讓出租汽車經營權的，應當報蘭州市道路運輸管理機構審核批準。

在太原，《太原市深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》目前正在征求意見中。實施意見明確：太原市巡游出租汽車經營許可實行有期限無償使用，許可期限為8年。經營期滿后，政府根據行業發展規劃和行業發展需要，通過服務質量招投標或依據服務質量信譽考核結果等方式重新許可。

                                                         

在重慶，去年12月22日，重慶出租汽車行業改革相關政策正式發布實施。自2016年11月1號起，重慶新增和已投放并實行有償使用的巡游車經營權，全部實行無償使用。已投放的巡游車經營權，預交相關費用由相關部門分別據實返還。

出租車經營權無償使用帶來哪些變化

在各地，變化都在新年前后到來，盡管時間還不久，但是很多地方的出租車司機、乘客，都已經感受到了變化。

據了解，深圳的出租車經營權過去多以拍賣方式發放，企業獲得出租車牌照后，再將牌照承包給司機運營，司機向企業上繳承包費、管理費等，俗稱“份子錢”。

深圳市交委客運管理局調研員俞力表示，政府出于保護司機利益的目的，對“份子錢”繳納上限做出指導，月繳定額不超過11743元，這本為最高額度的數值，但很多出租車公司便直接按照這一數字收取費用：“我們過去定的指導價只是一個上限，在企業實際執行的過程當中，企業就把這個指導價的上限等同于執行價。”

據市交委相關人員解讀，此次出租車經營權使用無償化和取消份子錢是兩個不同的概念，因為“份子錢”還包括車輛管理費、車輛折舊費等等，出租車行業業內人士也認為，該措施在未來有望能減少“份子錢”，并將間接導致運價的下調，惠及民眾，但下調的幅度不會很大。司機劉師傅表示，政府取消牌照費是好事，但是自己的份子錢目前還沒有降低：“站在我們的角度說，份子錢是太大的壓力，能夠把這部分降下來，我們司機肯定是舉雙手贊成的。”

劉師傅表示，由于新規定只是針對新增的出租車免除牌照費，而司機的車是公司以前買了，公司依然要靠份子錢來回收成本，所以目前自己的份子錢目前還沒有降低。而且只要之前的牌照費沒有退回，那新增出租車也很難降低份子錢，因為這會帶來不公平的現象，是出租公司和司機師傅們都不愿意看到的。

因此，盡管出租車經營權無償化已屬大勢所趨，但當前出租車制度深化改革的最迫切障礙，在于如何處置歷史上已經支付過“牌照費”的存量牌照，深圳市交委調研員俞力表示，正在積極研究制定存量車牌牌照費的處置政策：“目前來講，深圳的有償使用牌照的這種關系啊非常復雜，如果要實現無償化要有一個過程，接下來也會從可行性、風險評估這些方面，也會去征求社會各方面的意見。”

新增出租汽車經營權實行期限制，全部實行無償使用，并不得變更經營主體。對于這樣的新規，溫州市出租車經營者和駕駛員們又是如何看待的呢？

市民黃女士是一位出租車經營者，同時也是一位出租車駕駛員。她曾于1995年花了30多萬元來獲得出租車的經營權，多年來一直以開出租車為自己的主業。相較于把車輛租給其他駕駛員賺取租金，她更傾向于自己開車來避免風險與不確定性。因此對于“新政”的提出，她認為：“現在自己能開的話還是自己開。反正市里必須有這個規定在那里了，必須把我們這批經營權有償取得的事情弄好了，后續才能跟得上。”

但取消經營權使用費并不代表取消了“份子錢”，經營權有償使用費是由政府向公司收取，這部分費用的取消代表政府逐漸放開市場管控；而份子錢是一種公司行為，相當于公司與司機之間的承包費，政府無權干涉。考慮到當前出租車運營的現實環境，車主卞先生認為，即使經營權全部實行無償使用，到底能為駕駛員“減負”多少還有待觀察：“現在車子的成本也提高了，保險提高了25%到30%左右，維修這塊提高了40%左右，所以對經營者來講也非常困難，網約車現在合法化了，對駕駛員的收入也有所減少，這些都是擺在政府和管理部門面前最大的問題。第一要穩定市場，第二要提高經營者和駕駛員的收入。”

國務院辦公廳去年印發的《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》中明確，出租汽車行業新增新增經營權實行期限制和無償使用。既有經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，由城市人民政府制定科學的過渡方案，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費。

有人說，出租車是城市的一張名片、城市的一道風景線。《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》中，對出租車在城市中的功能定位予以了明確。交通運輸部副部長劉小明明確，在城市交通綜合體系中，堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車，統籌發展巡游車和網約車。劉小明說：“這次中央在制定這個文件的過程中，我們更多是對大的方向給予了明確，比如出租汽車的定位，它是作為城市綜合交通運輸體系的一個部分，是作為公共交通的補充，所以它是一個個性化的服務，整體上來說是優先發展公共交通，適度發展出租汽車，這是一個總的定位。”

巡游車，可以理解為在道路上巡街游走找活兒的傳統出租車。劉小明介紹，此次深化了對于巡游的改革。首先改革體現在出租車的經營權。重點是出租車的經營權實行期限制和無償使用。

劉小明：新增經營權實行期限制和無償使用，并不得變更經營主體。既有經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，由城市人民政府制定科學的過渡方案，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費，并依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓。

劉小明對傳統出租車經營權要實現期限制和無償化的改革作出了解釋。劉小明說：“我們堅持對經營權這個‘牛鼻子’進行重要的改革，經營權要實現期限制、無償化，為什么這么做，兩個原因：一是要使得巡游車和網約車在一個公平的市場環境下進行競爭；二是要減輕乘客的負擔。因為經營權的有償使用會把有償費轉嫁到運價里面，這種情況下，一方面是兩個業態公平競爭的需要，另外一個是城市政府更大的讓利于百姓，所以在這方面進行了明確的制度設計。”

交通運輸部運輸服務司出租汽車管理處副處長曾嘉表示，改革明確為傳統出租車減負，核心就是固化、陳舊的有償經營權模式徹底改變。曾嘉說：“因為有償使用已經產生了很多問題，比如市場炒作，私下交易和轉讓，獲得高價經營權的公司往往反對政府增加運力，導致運力調整機制很難調整，實行無償性、期限制，可以抑制非法炒賣，改進提升傳統行業的服務質量。”

隨著網約車的蓬勃發展，傳統的巡游出租車會不會被淘汰？劉小明看來，招手即停的巡游出租車有其方便、政府定價、價格波動小等特點。網約車和巡游出租車各有千秋、各有所長，要由市場、乘客來做最后的選擇。劉小明說：“大家很清楚，巡游車最大的特點是很公平，不管會不會用手機，老年人、年輕人，大家都能夠公平的用，現在一些老同志，如果僅僅有網約車對他來說可能就是不方便。根據專家的研究，在出租需求比較集中的區域，巡游車可能運行起來更加節約。巡游車是政府定價，所以價格是公開透明的，不會像網約車碰到惡劣天氣時動態加價的問題。”

出租車經營權各地收費政策不同

在一些地方，出租車經營費從來就沒有收過。在安徽馬鞍山，一直都不存在“份子錢”一說。出租車駕齡近20年的陳作華山馬鞍山市太白出租車公司的一名駕駛員，在他看來，馬鞍山的出租車司機很自由，開自己的車，賺錢都進自己腰包，賺多賺少全憑自愿。陳作華說：“馬鞍山的出租車性質跟其他大城市性質都不一樣，比如像南京，是公車私營，有的還是公車公營，我們馬鞍山屬于私車私營，把車子買來了，搞個申請報告，運管處批了，這個車就是你的了，自己的車自己盈利，就沒有份子錢。”

但是這樣一來，該市的六家出租車公司的運營成本從何而來呢？該市運管部門表示，一方面來源于公司每月收取的每輛車100元左右的代管費，以及一定數額的車輛置換費和過戶費；一方面來源于政府的補貼。馬鞍山市運管局出租車管理科科長蘇高平說：“對出租車代管，一個月收120元的代管服務費，這三年是過渡期，出租車公司也比較困難，所以政府通過財政這一塊，每個月30萬給他們補貼。”

記者了解到，馬鞍山10年前開始適當進行出租車總量控制，到1997年12月份，全市出租車總量達到2298臺，之后報廢一臺更新一臺，10年來一直維持總量平衡。這樣一來，既維持了市場的穩定，也在一定程度上保證了現有車輛的利益。但最近3年來，因為公共交通的發達、私家車的增多，出租車生意越來越不好做，出租車公司營運也舉步維艱。下一步該怎么改，該市交通部門也在思索良方。

日前，福建省政府出臺關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的意見，意見中提出，出租車行業將全面放開走向市場，實行經營權期限管理和無償使用。不過福建的一些地方，也從來都是出租車經營權無償使用。

跟其他城市不同，在福建漳州，自有出租車以來就實行的是出租車經營權無償使用。也就是說，在漳州從事傳統巡游出租車行業的司機，只要在出租車公司那里交上租金，租車過來就可以直接上路。漳州市運管局出租車管理科科長余新滿說：“我們是直接許可給企業，我們沒有有償的，我們全部是無償的，漳州自從有出租車開始都是這樣的。車輛駕駛員去開車這個車輛維修、保險等等全部是由車主出的，跟駕駛員沒有一點關系。駕駛員只開車，然后租金一天交多少就行了，它不存在份子錢。”

記者從福建泉州交通委了解到，泉州歷年來也未收取出租車經營權費用。泉州市交通委出租科莊科長說：“泉州對經營權都沒有收費，歷來是無償使用的。”

為應對市場競爭，2016年6月，福建泉州出租車行業開始“搭車”互聯網，建立“互聯打的”網約出租車平臺。作為福建省內首個供所有出租車企業、出租車司機及市民免費使用的公益性打車平臺，泉州“互聯打的”APP的正式運行可以通過路面揚召、網絡召車、電話叫車三種方式打的出行。但記者了解到，該平臺推行半年來，實際效果并不理想。泉州市交通委出租科莊科長說：“效果不是很好，一個是市民不是很主動用，一個價錢也不是，因為我們政府這個項目沒有辦法像滴滴一樣搞獎勵，搞促銷，是不是，效果不是很好。”出租車司機趙先生說：“我們這個軟件好像客人用的也不是太多吧，就是說市場上還沒有，這個軟件沒有打開。”

而還有一些地方，出租車經營權的使用費用，居然來回變動了好幾輪，這是在河南省會城市鄭州，讓出租車司機們摸不著頭腦的一件事。河南省鄭州市是全國為數不多的實行“出租車經營權個人所有”的地區，但是這種個人所有是否就能夠無償使用呢？現實情況沒這么簡單，記者了解到，當地在出租車經營權的廢與存中徘徊良久，目前仍回到了有償使用狀態。

據了解，目前鄭州市面上出租車的從業模式主要分為兩種，一是包車，即司機從有資質的個人手中承包車輛，這種方式需要向車主交納一定的費用，即“份子錢”；另一種是司機從出租車公司承包車輛，公司在獲得政府的出租車的運營權后，會固定向司機收取“份子錢”，出租車司機則需要自負盈虧。幾年前鄭州市公布了《鄭州市出租汽車經營權年度有償配置實施方案》，規定鄭州市出租汽車在經營權期限屆滿后，將按照6000元/年每臺收取經營權有償使用費，每次經營權期限順延為一年，到期需再次到相關部門延期。同時針對已過期的經營權，將從其經營權屆滿之日按照每年每臺6000元收取經營權有償使用費，鄭州市客運管理處工作人員介紹：“一年一配置，他只要到期了，他提前一個月向他所在企業提出申請以后，他就可以來我們給他延期一年，一年截止精確到日，按年度配置。”

這個還是較為簡單的經營權有償使用費，個人有出租車的需要掛靠到公司獲得經營權，需要向企業上交承包金，這類出租車司機付出的代價就要高得多，這也成了出租車公司的重要收入來源。“每天一睜眼就欠公司幾百元”，是出租車司機對高額份子錢的典型吐槽。鄭州出租車司機劉師傅說：“就像昨天我一大早出來了，拉了230多塊錢，去掉人家的100多塊錢，吃吃飯，稅錢一交，沒有錢了，還有氣嘞，油嘞。”

交通運輸部2015年末公布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》，鼓勵平等協商，合理確定承包費標準或定額任務，提升出租車司機的積極性。同時，曾經幾十萬元一個的出租車牌照也將逐步實行經營權期限制和無償使用。從“世襲”變成“全民”，這對乘客來說無疑是個好消息。

想干出租，不容易，有證在手也不能說想開就能開。有出租車司機表示，這一行業門檻越來越高，記者從鄭州市政府了解到，包括出租汽車經營權、出租汽車營運標志牌、出租汽車駕駛員從業資格考試等審批在內的266項行政權責事項都做了取消、調整和下放處理。鄭州市法制辦相關負責人表示，國家對出租車營運資格已有規定，鄭州市政府再做行政審批是沒有法律依據的“重復動作”，因此取消掉這一門檻。理論上來說，出租車營運資格、駕駛員從業資格兩證在手，不管是企業還是個人，都可以干出租。

盡管改革后個人比過去更容易申請到經營權，但經營權有償使用并沒有被打破。鄭州出租車司機馬先生說，今年2016年夏天以來，由于受到網約車的沖擊，鄭州市有關方面曾表示出租車經營權無償使用，但說歸說，實際情況是，前不久已經將2017年的6000元經營權使用費交給了公司。馬先生說：“以前說的是不讓交了，照樣交，經營權你沒有了你可以續，續一年就是6000塊錢，打比方你買八年，你用完了，掏錢買這個經營權，一年就是6000塊錢，等于你的經營權沒有了，你要說不合理，他該說咋不合理啊？這是沒法說的事兒。”

記者注意到，鄭州市出租車經營權有償配置方案只表明將實施到國家、省、市出臺新的經營政策為止，但沒有明確時間，如今國家和很多城市已經陸續出臺相關政策，鄭州市在經歷了糾結之后，目前仍然維持現狀，改革時間還是個未知數。