每經編輯｜每經記者 李彪(biao) 每經編輯 賈運可    

每(mei)(mei)經(jing)記者 李(li)彪(biao) 每(mei)(mei)經(jing)編輯 賈(jia)運可(ke)

12月19日，第(di)(di)十二屆全國人大常委(wei)會(hui)第(di)(di)二十五次(ci)會(hui)議在(zai)北京(jing)拉開(kai)序幕(mu)。

值得(de)注意(yi)的是，本次常委(wei)會(hui)會(hui)議(yi)對環(huan)境(jing)保護(hu)稅法(草案(an)(an))進行(xing)了二(er)(er)(er)審。相對于全(quan)國(guo)人大常委(wei)會(hui)第(di)二(er)(er)(er)十二(er)(er)(er)次會(hui)議(yi)審議(yi)的草案(an)(an)，二(er)(er)(er)審草案(an)(an)中(zhong)對多處關鍵條款進行(xing)了修改。其中(zhong)，草案(an)(an)在所附《環(huan)境(jing)保護(hu)稅稅目稅額表》中(zhong)直接規定(ding)，大氣污(wu)染(ran)物和水(shui)污(wu)染(ran)物的稅額幅度(du)，以10倍為限。即大氣污(wu)染(ran)物為每污(wu)染(ran)當量1.2元至12元，水(shui)污(wu)染(ran)物為每污(wu)染(ran)當量1.4元至14元。

對此，中(zhong)國人民大學生(sheng)態金融研究中(zhong)心副主任藍虹在接(jie)受(shou)《每日經濟新聞(wen)》記者采訪時表示，預計(ji)各(ge)省份將會根據(ju)實際的(de)環(huan)境容量(liang)來確定大氣、水污染物(wu)每污染當量(liang)的(de)稅額，各(ge)地會有很大差(cha)異。這樣做可以通過稅額差(cha)異促使一些高(gao)排放企(qi)業從環(huan)境容量(liang)小的(de)地區搬遷，改善相應區域的(de)環(huan)境質量(liang)。

避免地區(qu)間稅(shui)負(fu)差異過大

環保稅法草案第(di)一次(ci)審(shen)議后，12月2日，全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大法律委員(yuan)會召開(kai)會議，根據全(quan)國(guo)(guo)常(chang)委會組成人(ren)員(yuan)的審(shen)議意見和各方(fang)面意見，對草案進行了(le)逐條審(shen)議。12月12日，全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大法律委員(yuan)會召開(kai)會議，再次(ci)進行審(shen)議。

全(quan)國人大(da)法律委員會認為(wei)(wei)，為(wei)(wei)了(le)落(luo)實黨的(de)(de)十八屆三中全(quan)會提出的(de)(de)“推(tui)動環(huan)境保護費改稅”任務，按照“落(luo)實稅收(shou)法定(ding)原則”的(de)(de)要(yao)求，制定(ding)環(huan)境保護稅法是必要(yao)的(de)(de)；草案經過(guo)審議修改，已經比較成(cheng)熟。

值得關注的(de)是，相對于一審稿，二審草(cao)案(an)在稅(shui)(shui)額方(fang)面有了較大(da)調整。其中，草(cao)案(an)第六條(tiao)規定，環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)稅(shui)(shui)的(de)稅(shui)(shui)目、稅(shui)(shui)額，依照草(cao)案(an)所附《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)目稅(shui)(shui)額表(biao)》執行(xing)。應稅(shui)(shui)大(da)氣污(wu)染物和水污(wu)染物的(de)具(ju)體使用稅(shui)(shui)額，由(you)省、自治區、直(zhi)轄市(shi)人(ren)民政府(fu)統籌考慮地區環(huan)(huan)境(jing)(jing)承(cheng)載能力(li)、污(wu)染物排放現狀(zhuang)和經濟(ji)社會(hui)生態發展(zhan)目標要求，在草(cao)案(an)所附《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)目稅(shui)(shui)額表(biao)》規定的(de)稅(shui)(shui)額幅度內提(ti)出，報同級(ji)人(ren)民代表(biao)大(da)會(hui)常務委員會(hui)決定，并報全國人(ren)民代表(biao)大(da)會(hui)常務委員會(hui)和國務院備案(an)。

《每(mei)(mei)日經濟新(xin)聞(wen)》記者注意到，根據《環境(jing)保護稅(shui)稅(shui)目稅(shui)額(e)表》規(gui)定(ding)(ding)，大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)和水(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)的(de)稅(shui)額(e)幅度，以10倍為(wei)限(xian)。具體是指，大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)為(wei)每(mei)(mei)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)當量(liang)1.2元(yuan)(yuan)至12元(yuan)(yuan)，水(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)為(wei)每(mei)(mei)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)當量(liang)1.4元(yuan)(yuan)至14元(yuan)(yuan)。而在一(yi)審草案中，對(dui)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)、水(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)每(mei)(mei)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)當量(liang)稅(shui)額(e)分別設定(ding)(ding)為(wei)1.2元(yuan)(yuan)、1.4元(yuan)(yuan)，并(bing)沒(mei)有設定(ding)(ding)相應的(de)區間范圍。

對此，全國人大(da)法律委(wei)(wei)員會(hui)(hui)的(de)(de)解釋是，有些(xie)常委(wei)(wei)會(hui)(hui)委(wei)(wei)員和地(di)(di)方、部門(men)、企業提出(chu)，適用稅(shui)額(e)(e)直接(jie)影響納稅(shui)人的(de)(de)稅(shui)收(shou)(shou)負(fu)(fu)擔，按照(zhao)稅(shui)收(shou)(shou)法定原則，應(ying)對上浮適用稅(shui)額(e)(e)的(de)(de)上限(xian)或適用稅(shui)額(e)(e)的(de)(de)幅(fu)度作出(chu)規定，以避(bi)免地(di)(di)區間稅(shui)負(fu)(fu)差異過(guo)大(da)。經研究，考慮到實踐中一些(xie)地(di)(di)方已在(zai)國家規定的(de)(de)排污費征(zheng)收(shou)(shou)標準基礎上上浮了收(shou)(shou)費標準，建議進(jin)行相關修改。

藍虹認為，未來(lai)各省在大(da)(da)氣、水污(wu)染物每(mei)污(wu)染當量的稅(shui)額規定上會有比較(jiao)(jiao)大(da)(da)的差異，污(wu)染重(zhong)的地(di)區(qu)單位稅(shui)額肯定會很(hen)高。那么，這(zhe)種做法會否使(shi)得(de)一些地(di)區(qu)出現故意降低(di)稅(shui)額情況(kuang)呢？對(dui)此，藍虹認為不用太過擔(dan)心，因(yin)稅(shui)額較(jiao)(jiao)低(di)帶來(lai)的區(qu)域排放量也相應較(jiao)(jiao)大(da)(da)，將(jiang)面臨區(qu)域總體環(huan)境質量的考核壓力。

稅收(shou)減免由一檔變兩(liang)檔

按照“稅負(fu)平移”的原(yuan)則進(jin)行(xing)環境保護費改(gai)稅，環保稅法(fa)在(zai)修改(gai)過程(cheng)中也在(zai)進(jin)一步完善稅收減免政策(ce)。

一審草(cao)案(an)(an)中提出，納(na)稅(shui)(shui)人排放應稅(shui)(shui)大氣(qi)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)和(he)水(shui)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)的(de)濃(nong)度(du)值，低于(yu)國家(jia)或(huo)地(di)方規定(ding)的(de)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排放標(biao)準(zhun)50%的(de)，減半征(zheng)收環(huan)境保(bao)護稅(shui)(shui)。對此，二(er)審草(cao)案(an)(an)做了(le)進一步修改，增加一條減免(mian)檔(dang)：納(na)稅(shui)(shui)人排放應稅(shui)(shui)大氣(qi)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)和(he)水(shui)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)的(de)濃(nong)度(du)值，低于(yu)國家(jia)和(he)地(di)方規定(ding)的(de)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排放標(biao)準(zhun)30%的(de)，減按75%征(zheng)收環(huan)境保(bao)護稅(shui)(shui)。

記者注意到(dao)，有全國(guo)人大常委(wei)(wei)會委(wei)(wei)員(yuan)和地方、部(bu)門(men)、企業(ye)提出，應(ying)根(gen)(gen)據減排(pai)(pai)的(de)幅度(du)確立更多(duo)檔次的(de)稅(shui)收減免(mian)，以便更好激(ji)勵企業(ye)減排(pai)(pai)，實踐中一些地方已(yi)根(gen)(gen)據減排(pai)(pai)幅度(du)實行了排(pai)(pai)污費多(duo)檔減免(mian)政策。對此，藍虹認(ren)為(wei)，這能夠很好地激(ji)發企業(ye)減排(pai)(pai)積(ji)極性(xing)，但未來在適用(yong)稅(shui)種方面應(ying)該(gai)有調整的(de)空(kong)間(jian)。

此外，還有全國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委會組成人(ren)員和地方、部門(men)、企業提出，本法(fa)名為“環(huan)境保(bao)護稅法(fa)”，但僅適(shi)用于排(pai)放大(da)氣污染物(wu)等四類污染物(wu)的(de)行為，沒有涵(han)蓋(gai)其他與環(huan)境保(bao)護相關(guan)的(de)稅收內(nei)容，帽子大(da)、內(nei)容小，建議研(yan)究修改。國(guo)務院法(fa)制(zhi)辦(ban)公室(shi)提出，草案在適(shi)用范(fan)(fan)圍上與現行排(pai)污費的(de)征收范(fan)(fan)圍保(bao)持一(yi)致(zhi)，今后(hou)可根據需要修改法(fa)律擴大(da)適(shi)用范(fan)(fan)圍。

為(wei)此，全國人(ren)大(da)法(fa)律委員會經研究認為(wei)，使用“環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)稅法(fa)”的(de)名稱，有利于今后為(wei)更好地保(bao)護(hu)生態環(huan)境(jing)(jing)，為(wei)相應的(de)稅制改(gai)革留(liu)出空間。據此，建議對本(ben)法(fa)的(de)名稱不(bu)作修改(gai)。