每經(jing)編(bian)輯｜每經(jing)記者 馮彪    

◎每經記者 馮彪

“增速(su)偏低，仍(reng)在(zai)(zai)筑底，困難較大(da)，分(fen)化加大(da)，亮點(dian)不少(shao)。”11月(yue)17日，在(zai)(zai)國家發(fa)改委(wei)新(xin)聞(wen)發(fa)布會上，發(fa)改委(wei)東(dong)(dong)北(bei)地區(qu)等老(lao)工業基地振(zhen)(zhen)興司司長(chang)周建平(ping)用20個字概括了(le)(le)當前(qian)的(de)東(dong)(dong)北(bei)經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)。此(ci)前(qian)一天，國務(wu)院發(fa)布了(le)(le)《關于(yu)深入推(tui)進實施(shi)新(xin)一輪東(dong)(dong)北(bei)振(zhen)(zhen)興戰(zhan)略加快推(tui)動(dong)東(dong)(dong)北(bei)地區(qu)經(jing)濟(ji)企(qi)穩向好若(ruo)干重要舉措的(de)意見(jian)》（以下(xia)簡稱(cheng)《意見(jian)》），這(zhe)也是(shi)今年中央和部委(wei)層級發(fa)出的(de)第三份振(zhen)(zhen)興東(dong)(dong)北(bei)的(de)文(wen)件。

記者梳理發(fa)現，《意見(jian)》共有十(shi)四條(tiao)措(cuo)施，亮點主(zhu)要體現在(zai)推動國企(qi)改(gai)革(ge)和發(fa)展(zhan)民營(ying)經濟兩個方面。例(li)如，《意見(jian)》提出，在(zai)東北三省各選擇10~20家地(di)方國有企(qi)業(ye)開展(zhan)首批混合所有制改(gai)革(ge)試點；有序轉讓部(bu)分地(di)方國有企(qi)業(ye)股(gu)權(quan)；開展(zhan)民營(ying)經濟發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)示范；2017年(nian)6月(yue)底前，在(zai)東北地(di)區至少設立一家民營(ying)銀行(xing)。

中國(guo)(guo)企業(ye)研(yan)究(jiu)院首席研(yan)究(jiu)員李(li)錦(jin)向《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者表(biao)示：“東(dong)北(bei)振(zhen)興應做到‘三(san)進(jin)’‘三(san)力’，即新(xin)產業(ye)、新(xin)資本、新(xin)人才進(jin)東(dong)北(bei)，實現新(xin)合力、新(xin)活力和新(xin)動力。”此外，有(you)分析指出，國(guo)(guo)家這一次的(de)措施更加(jia)接地氣，也更加(jia)明確，利于區域的(de)上市(shi)公司的(de)并購重組(zu)和轉型升(sheng)級(ji)。

開展民營經濟(ji)發展改革(ge)示范(fan)

今年(nian)前三季度，東北三省經濟增(zeng)速與全國(guo)相(xiang)比(bi)明(ming)顯偏低，遼(liao)寧為-2.2%，黑龍江是6.0%，唯有(you)吉林GDP增(zeng)速達到6.9%，跑贏全國(guo)平均(jun)水(shui)(shui)平。國(guo)家統計(ji)局數據也顯示(shi)，今年(nian)1~10月(yue)，東北地(di)區(qu)民(min)間投資同(tong)比(bi)下(xia)滑26.8%，而全國(guo)平均(jun)水(shui)(shui)平為同(tong)比(bi)增(zeng)2.9%。

國企(qi)占比大，民營經濟發展不充分等成(cheng)為東北經濟振(zhen)興的(de)“攔(lan)路虎”，市場甚(shen)至(zhi)出現(xian)了“投(tou)資不過山海關”的(de)戲言。

李錦表示，“東北國企(qi)比較集中，下一(yi)(yi)步讓社會資本參與國企(qi)混合所有制改革，是打開東北目(mu)前局面的一(yi)(yi)個(ge)突破口。”

中(zhong)(zhong)國社會科學(xue)院工業(ye)經(jing)濟(ji)(ji)研(yan)究所所長黃群慧也(ye)向《每日經(jing)濟(ji)(ji)新聞》記者分(fen)析指出，“東北(bei)等地的老工業(ye)城市(shi)面臨體(ti)制(zhi)機制(zhi)問(wen)題(ti)和要(yao)素供給問(wen)題(ti)。前者表現在國有經(jing)濟(ji)(ji)所占比例過重，中(zhong)(zhong)小企業(ye)培育發(fa)展不足，影響了經(jing)濟(ji)(ji)整體(ti)活(huo)力(li)；后者則體(ti)現在人口流失問(wen)題(ti)嚴重，進而影響了其經(jing)濟(ji)(ji)增長。”

值得一提(ti)的是，推進國(guo)有企業(ye)改(gai)革和發展(zhan)民營經濟正(zheng)是此次《意(yi)見》的兩大(da)著力點(dian)。《意(yi)見》提(ti)及，2016年底前(qian)出臺深(shen)化(hua)東(dong)北(bei)地區(qu)國(guo)有企業(ye)改(gai)革專項工作方(fang)案(an)，在東(dong)北(bei)地區(qu)開展(zhan)民營經濟發展(zhan)改(gai)革示(shi)范。

記者注(zhu)意(yi)到(dao)，在(zai)推進東(dong)北國有企業改(gai)(gai)革方面，產權(quan)改(gai)(gai)革的內容在(zai)《意(yi)見(jian)》中(zhong)占據較大篇幅，包(bao)括推動(dong)駐東(dong)北地區的中(zhong)央企業開(kai)展(zhan)國有資(zi)本投資(zi)運營公司(si)試點，以及支(zhi)持部分中(zhong)央企業開(kai)展(zhan)混合所(suo)有制改(gai)(gai)革試點。

具體來(lai)說，《意見》提出，在東北三省各選(xuan)擇(ze)10~20家地方國(guo)(guo)有(you)企(qi)業開展首(shou)批混合所有(you)制改革試點(dian)。組建若干省級國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運營公司，研究推動(dong)若干重大企(qi)業聯合重組。有(you)序(xu)轉讓部分地方國(guo)(guo)有(you)企(qi)業股權(quan)，所得收入用于支付必需的(de)改革成本(ben)、彌(mi)補(bu)社保(bao)基金(jin)缺口。

另外，周建(jian)平(ping)在新聞(wen)發布會(hui)上(shang)還提(ti)及，要扎實調整國有經濟(ji)布局(ju)，提(ti)升(sheng)國有資本質量、效益和影響力；完善企業法人治理結構，推進企業經營(ying)機制(zhi)改革。

與國企(qi)(qi)占比較(jiao)大相(xiang)對(dui)應的(de)(de)(de)，則是(shi)東北(bei)(bei)地區(qu)民營經濟(ji)發展不太充分(fen)。對(dui)于東北(bei)(bei)經濟(ji)結構(gou)的(de)(de)(de)這種現(xian)狀，周建平(ping)也(ye)坦(tan)言，“生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)較(jiao)多，服務型(xing)企(qi)(qi)業(ye)較(jiao)少；一般型(xing)企(qi)(qi)業(ye)較(jiao)多，科技型(xing)企(qi)(qi)業(ye)較(jiao)少；從事(shi)低端(duan)產(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)多，從事(shi)高(gao)端(duan)產(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)少；小微企(qi)(qi)業(ye)較(jiao)多，行業(ye)龍頭領軍企(qi)(qi)業(ye)較(jiao)少。2015年，全國工商聯有個全國民營企(qi)(qi)業(ye)500強的(de)(de)(de)排名(ming)，東北(bei)(bei)入圍的(de)(de)(de)只有10家企(qi)(qi)業(ye)。”

令人鼓舞的(de)是，此(ci)次《意(yi)見》出臺后(hou)，東(dong)北地(di)區的(de)民(min)營企業或迎來一波福(fu)利。《意(yi)見》提出，在(zai)東(dong)北地(di)區開展(zhan)民(min)營經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)改革示范，重點培育有利于民(min)營經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策環境(jing)、市場環境(jing)、金融環境(jing)、創新(xin)環境(jing)、法治環境(jing)等，增強民(min)營企業發(fa)展(zhan)信心，加快構建“親”、清”新(xin)型政(zheng)商關(guan)系。

《意見(jian)》還明確，2017年6月底前，在東北地區(qu)至少設立(li)一家民營(ying)銀行。推動“銀政(zheng)企(qi)保(bao)”合作(zuo)，建立(li)融資(zi)擔(dan)保(bao)體系，重(zhong)點為民營(ying)企(qi)業和中小企(qi)業貸款融資(zi)提(ti)供擔(dan)保(bao)。

優先支持(chi)東北企業上市

值(zhi)得(de)一提的是，《意見》提出，對符合條件的東北地(di)(di)區企業(ye)申請首次公開發行(xing)股(gu)票并上市給予(yu)優先支(zhi)持，并由證(zheng)監會(hui)牽頭負(fu)責。另外，在(zai)推(tui)進實施(shi)市場化、法治化債(zhai)轉股(gu)方案方面(mian)，對東北地(di)(di)區企業(ye)予(yu)以(yi)重(zhong)點考慮。支(zhi)持企業(ye)和(he)金融機構赴境外融資，支(zhi)持東北地(di)(di)區探(tan)索(suo)發行(xing)企業(ye)債(zhai)新品種，擴大債(zhai)券融資規模(mo)。推(tui)出老(lao)工業(ye)基地(di)(di)調整(zheng)改(gai)造重(zhong)大工程包。

申(shen)萬宏源桂浩明表示，東(dong)(dong)北(bei)具有(you)良好的(de)工業基礎，在(zai)供(gong)給側改革的(de)大背景下(xia)，應該(gai)說完全具備后來居上(shang)的(de)能力。因此，相(xiang)關政策的(de)推出和落地有(you)利于東(dong)(dong)北(bei)企業的(de)發展(zhan)，同時對東(dong)(dong)北(bei)的(de)上(shang)市公(gong)司來說也是(shi)一個(ge)政策上(shang)的(de)利好。債轉(zhuan)股(gu)等方面的(de)政策傾斜(xie)，很可能使(shi)得東(dong)(dong)北(bei)相(xiang)關公(gong)司受益(yi)，從而放下(xia)包袱，更快前進。

安信證券首席(xi)投資顧問張德良(liang)分析指出，東北振(zhen)興戰略已(yi)經提了很多年，和過去(qu)相比，這一(yi)(yi)次的(de)(de)措(cuo)施更加(jia)接地氣，也(ye)更加(jia)明確。這一(yi)(yi)輪的(de)(de)東北振(zhen)興戰略不僅會(hui)為(wei)相關的(de)(de)上市(shi)(shi)公司提供一(yi)(yi)個(ge)更長久、更實在(zai)的(de)(de)支持(chi)，也(ye)會(hui)加(jia)快(kuai)所在(zai)區域的(de)(de)上市(shi)(shi)公司的(de)(de)并購重組和轉(zhuan)型(xing)升級。

李錦(jin)則對(dui)《每(mei)日經濟新聞》記者表示：“除了通(tong)過資(zi)本市(shi)場(chang)改(gai)制(zhi)上市(shi)成為規范的公眾公司(si)外(wai)，國(guo)企上市(shi)公司(si)以(yi)及控股子公司(si)通(tong)過兼并重組、資(zi)產證券化來推(tui)動相關(guan)產業轉型升(sheng)級(ji)，才(cai)能真正構(gou)建一(yi)批具備國(guo)際(ji)競爭力的優秀的國(guo)有企業。”

值得注(zhu)意的(de)是，近期(qi)在遼寧大連，出讓控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)權(quan)之舉在上市(shi)公司(si)屢見不(bu)鮮。如(ru)大連電瓷控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)將其(qi)持(chi)有(you)的(de)股(gu)(gu)(gu)份全(quan)部轉讓給了意隆磁材，并于10月14日完成過(guo)戶；又如(ru)大連友誼也在今年6月發(fa)布(bu)權(quan)益變動(dong)報告(gao)書，公司(si)控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)友誼集團將其(qi)所持(chi)1億股(gu)(gu)(gu)轉讓給凱生(sheng)經(jing)貿、恒生(sheng)嘉業(ye)和武信投(tou)資(zi)集團，公司(si)控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)由此(ci)變更(geng)為(wei)武信投(tou)資(zi)控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)。此(ci)外，大連控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)此(ci)前也曾(ceng)通過(guo)股(gu)(gu)(gu)權(quan)轉讓完成國資(zi)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)的(de)退出。

大連(lian)上市公司頻(pin)現(xian)易主，除可能(neng)受(shou)近來熱炒的(de)“股權轉讓”概念刺激外，同時也是東北這一(yi)工業(ye)重鎮(zhen)轉型(xing)的(de)一(yi)個縮影(ying)。從(cong)服裝類企業(ye)大楊(yang)創(chuang)世賣殼(ke)引入圓通速遞(di)，到(dao)地板商科冕木(mu)業(ye)賣殼(ke)轉行(xing)網(wang)絡游(you)戲，再(zai)到(dao)陷(xian)于虧損的(de)大連(lian)國際(ji)投靠央(yang)企中廣(guang)核，實際(ji)上都(dou)圍繞(rao)著產業(ye)轉型(xing)的(de)主軸。

除(chu)了(le)在企(qi)業發(fa)展(zhan)方(fang)面(mian)更(geng)強調市(shi)場方(fang)向，《意見》還要求(qiu)組織遼寧、吉林、黑龍江三省與(yu)江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾(er)濱四市(shi)與(yu)北京、上海、天津、深圳四市(shi)建立對口合作機制(zhi)，開展(zhan)互派干部掛職交流和(he)定向培訓。

周(zhou)建(jian)平在解釋干(gan)部(bu)交流的初衷(zhong)時表示，通過東(dong)部(bu)地區和(he)東(dong)北地區干(gan)部(bu)建(jian)立(li)互派，相(xiang)互掛(gua)職和(he)定(ding)點培訓的方式，使人的思想理念(nian)轉(zhuan)變(bian)，包括發展理念(nian)、思路、經濟(ji)發展模式等(deng)。思路變(bian)了，可能狀況就(jiu)不一樣了。

“此前東(dong)北有排斥民營經(jing)濟、非公經(jing)濟、人才的(de)現(xian)(xian)象。現(xian)(xian)在必須強調(diao)先進產業進東(dong)北，社會經(jing)濟進東(dong)北和市場人才進東(dong)北。我認為(wei)(wei)，東(dong)北三(san)省(sheng)和東(dong)部三(san)省(sheng)四市的(de)對(dui)接，也要以這‘三(san)進’為(wei)(wei)主，避免形(xing)式(shi)主義。”李錦(jin)說。