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◎每經記者 李彪

新環保法實施一年后，在嚴執法的“照妖鏡”下，各類“隱藏”在環境保護領域的問題開始不斷暴露。

抗拒執法、地方政府干擾等問題出現，輿論的焦點轉向了對當前環保體制改革的關注。

環保機構監測監察執法垂直管理成為了備受期待的“一劑良藥”，在經過近一年時間的調研、分析、征求意見，7部委（辦）起草的《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），獲得中央認可，由中央辦公廳、國務院辦公廳正式下發。

《意見》出臺的目的是什么，能解決什么問題，未來的環境保護將會呈現什么樣的新局面？為此，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了參與相關調研的國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文 。

改革讓人事權更加獨立

NBD:《意見》的出臺引起了業內廣泛關注，它的意義是什么？

常紀文：《意見》出臺的意義，可以從以下幾個方面來看，首先，通過垂直管理制度改革可以克服地方保護主義，防治地方在環境保護問題上說一套做一套。其次，可以較好地促進調結構、轉方式的措施落實。再次，能夠極大地提高環境監管效率。此外，垂直管理制度改革后，可以統一環境監測信息，通過統一平臺的建設讓環境保護更加公開、透明，為經濟社會發展提供可靠的數據保障。

NBD：垂直管理制度改革，最為關鍵的部分之一就是調整地方環保管理體制，對地方環保工作將會帶來什么變化？

常紀文：要想克服地方保護主義，首先需要解決地方環保系統人員的任免權問題，之所以會出現地方政府干預環保執法的問題，主要是現在人事任免權在地方。

《意見》要求采取的是“三重管理”方式，人事權相對獨立，有利于打破當前的體制、機制障礙。

“三重管理”之后，意味著下一步省一級環保部門對地市級、縣級的調結構、轉方式的管理更直接。以前是省管市、市管縣，現在把縣一級調結構、轉方式管理提高到市一級，省一級可以直接管理了。

總體來說，是執法下沉、事權上收。

地方各部門將劃清環保責任

NBD：縣級環保局管理權收歸市級環保部門，但是，又有地方政府對當地環境負責的要求，如何劃分好未來在環境保護上的職責呢？

常紀文：垂直管理體制改革后，縣環保局相當于從縣級政府機關中獨立出來了，市一級環保局則是半獨立。縣里面沒有環保機構了，怎么對污染或者生態環境負責呢？首先，我們有這么一個想法，省以下的政府部門一定要制定負有生態環境監管職責的相關部門環境保護責任清單，環保部門、建設部門、城管部門、發改委等各部門在環境保護上要劃分權利，每個部門在環境保護上的相關職責在清單中都要清晰。

其次，就是每個縣、市環委會去做牽頭協調作用，把一崗雙責的職責分配下去。再就是，縣環保分局局長要列席市里面的環保工作會議。

總體上，以后縣委、縣政府對縣里面的環境質量負責，主要是負責打非治違，地方政府對當地的環境負責也有了責任基礎。縣委、縣政府通過環委會布置工作，通過責任清單聯系各個職能部門。

NBD：垂直管理改革的推進是否會有難點，您對未來的試點實施有什么預期呢？

常紀文：《意見》中涉及到人事、監測信息等改革，但是，屬于中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發布，而且要求省里面的主要領導推行，從政府層面說，推進不存在障礙。

在垂直管理改革的過程中，當前相應的監管體制要做相應的修改，接下來會有配套的法規和規章出臺，主要還是修改一些法律，比如修改水污染防治法等，把改革的成果用法律的形式鞏固下來。

我建議，這個《意見》實施一年后，做一個第三方的評估，對它的成績、問題進行總結分析，提出未來的改善措施。