從2016年1月1日起，為2015年底(di)前(qian)已按(an)規定(ding)辦(ban)理退(tui)(tui)休(xiu)手(shou)續(xu)并按(an)月領取基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)金(jin)(jin)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)機(ji)關(guan)(guan)(guan)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)退(tui)(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)提高基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)金(jin)(jin)水(shui)平(ping)，總(zong)體調整水(shui)平(ping)為2015年退(tui)(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)月人(ren)均基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)金(jin)(jin)的(de)6.5%左右。這是我國(guo)連(lian)續(xu)第十二(er)次(ci)上調企(qi)業(ye)(ye)(ye)退(tui)(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)養(yang)老(lao)金(jin)(jin)，也是首次(ci)企(qi)業(ye)(ye)(ye)與機(ji)關(guan)(guan)(guan)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)退(tui)(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)養(yang)老(lao)金(jin)(jin)同步調整，預計將(jiang)有(you)8500多萬企(qi)業(ye)(ye)(ye)退(tui)(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)、1700多萬機(ji)關(guan)(guan)(guan)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)退(tui)(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)受益。待遇多次(ci)上調，養(yang)老(lao)保險基(ji)(ji)金(jin)(jin)壓力(li)有(you)多大？日前(qian)，記者采訪(fang)了人(ren)社部有(you)關(guan)(guan)(guan)負責人(ren)和(he)專家。

上調6.5%如何確定的？

企業退休人員養(yang)老金調整，此前11次的(de)幅(fu)度(du)都是10%左右，今年為何確定為6.5%？

據介紹(shao)，從2005年(nian)(nian)(nian)到(dao)2015年(nian)(nian)(nian)，國家連續(xu)11年(nian)(nian)(nian)較(jiao)大幅度提高(gao)企業(ye)退休人員(yuan)基本養(yang)老金，企業(ye)退休人員(yuan)月人均基本養(yang)老金水平明顯提高(gao)，2015年(nian)(nian)(nian)達到(dao)2200多元(yuan)，與(yu)2004年(nian)(nian)(nian)的月人均647元(yuan)相比，提高(gao)了(le)2倍多，年(nian)(nian)(nian)平均增長率12%左右。

人社部(bu)社保(bao)所(suo)(suo)金(jin)(jin)維剛所(suo)(suo)長(chang)表示(shi)，調整退休人員基本養老(lao)金(jin)(jin)，主(zhu)要(yao)的參照系是物價上(shang)漲情況和職工平(ping)均工資增長(chang)情況，同時也要(yao)兼(jian)顧養老(lao)保(bao)險基金(jin)(jin)和財政(zheng)等各方(fang)面的承受(shou)能力，促進(jin)養老(lao)保(bao)險制度(du)長(chang)期可持續發展。

此次上調(diao)幅度(du)定為6.5%，有兩(liang)方面(mian)考慮。其一(yi)，我國經濟由(you)高速(su)增(zeng)(zeng)(zeng)長期轉入了(le)(le)(le)中(zhong)高速(su)增(zeng)(zeng)(zeng)長期。GDP增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)由(you)2005年(nian)11.3%逐步下(xia)降(jiang)(jiang)至2015年(nian)的(de)(de)6.9%，在職(zhi)職(zhi)工(gong)平(ping)均工(gong)資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)長率(lv)由(you)2005年(nian)的(de)(de)14.6%降(jiang)(jiang)到(dao)2014年(nian)的(de)(de)10%以下(xia)，2015年(nian)進一(yi)步降(jiang)(jiang)低。城市(shi)居民消費(fei)價(jia)格指數2012年(nian)以來一(yi)直保持在3%以內，2015年(nian)下(xia)降(jiang)(jiang)到(dao)1.5%。綜合來看，近幾年(nian)退休(xiu)人員(yuan)基本養(yang)老金(jin)調(diao)整(zheng)(zheng)幅度(du)已遠遠超過(guo)了(le)(le)(le)物(wu)價(jia)漲幅，也超過(guo)了(le)(le)(le)GDP增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)，在一(yi)些年(nian)份超過(guo)了(le)(le)(le)職(zhi)工(gong)平(ping)均工(gong)資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)長率(lv)。不少地方，養(yang)老金(jin)和在崗職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)(zi)倒掛現(xian)象(xiang)突出(chu)。許(xu)多企業臨近退休(xiu)的(de)(de)員(yuan)工(gong)發現(xian)，退休(xiu)后的(de)(de)收(shou)入要比(bi)在職(zhi)時高，養(yang)老金(jin)調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)頻率(lv)也高于(yu)工(gong)資(zi)(zi)調(diao)整(zheng)(zheng)頻率(lv)，出(chu)現(xian)了(le)(le)(le)千方百計提前退休(xiu)的(de)(de)狀況。

其二，人(ren)口(kou)老(lao)(lao)齡(ling)化加速發展(zhan)，養(yang)老(lao)(lao)負(fu)擔越來越重。“十(shi)(shi)二五”末(mo)(mo)，我國60歲以上老(lao)(lao)年(nian)人(ren)口(kou)達(da)到(dao)2.22億人(ren)，比(bi)“十(shi)(shi)一五”末(mo)(mo)增加4400萬。企(qi)業(ye)離退休人(ren)員目前已有(you)8500多(duo)萬人(ren)，比(bi)“十(shi)(shi)一五”末(mo)(mo)增加2700萬人(ren)，年(nian)均增長(chang)8%左右。而同期(qi)參保職工年(nian)均增長(chang)率(lv)由(you)(you)“十(shi)(shi)一五”期(qi)間的8.8%下(xia)降(jiang)到(dao)6.6%，2015年(nian)更大(da)幅下(xia)降(jiang)到(dao)3%以下(xia)，養(yang)老(lao)(lao)保險撫養(yang)比(bi)由(you)(you)2011年(nian)的3.16∶1下(xia)降(jiang)到(dao)2015年(nian)的2.88∶1。隨著退休人(ren)員待(dai)遇水平不斷提高，養(yang)老(lao)(lao)保險基金收支(zhi)壓(ya)力不斷增大(da)。

機關事業單位養老金怎么調？

2014年10月(yue)1日，機關(guan)事(shi)業單位(wei)養老與企(qi)業養老“并軌”，實行同樣的社會(hui)統籌與個人(ren)賬(zhang)戶相結合的基本養老保(bao)險制度(du)。此前(qian)，機關(guan)事(shi)業單位(wei)長(chang)期實行退(tui)休制度(du)，退(tui)休費(fei)主要(yao)與退(tui)休前(qian)工資掛鉤，退(tui)休費(fei)的調整也主要(yao)跟著(zhu)工資調整。“并軌”后，機關(guan)事(shi)業單位(wei)退(tui)休人(ren)員待(dai)遇(yu)調整不再與同職(zhi)級(ji)在職(zhi)職(zhi)工增長(chang)工資直接掛鉤。

2016年(nian)統一(yi)安排、同步(bu)(bu)調(diao)整(zheng)企業和機(ji)關事(shi)業單位退(tui)(tui)休人員基本(ben)養(yang)(yang)老(lao)金，是“并(bing)軌”后機(ji)關事(shi)業單位退(tui)(tui)休人員基本(ben)養(yang)(yang)老(lao)金首次(ci)(ci)上(shang)調(diao)，也是上(shang)世紀90年(nian)代(dai)企業養(yang)(yang)老(lao)保險制度改革(ge)以(yi)來，企業和機(ji)關事(shi)業單位第(di)一(yi)次(ci)(ci)一(yi)起按(an)照統一(yi)的(de)調(diao)整(zheng)辦法調(diao)整(zheng)待遇。這(zhe)消(xiao)除了兩(liang)者(zhe)在待遇調(diao)整(zheng)安排上(shang)的(de)不(bu)平衡，邁出(chu)了統籌各(ge)類(lei)退(tui)(tui)休人員待遇調(diao)整(zheng)的(de)第(di)一(yi)步(bu)(bu)。

金維剛(gang)表示，對于機(ji)關事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)退休(xiu)(xiu)(xiu)人員，統一(yi)調(diao)(diao)整(zheng)有(you)利于平衡地(di)區(qu)(qu)差(cha)。此前，經濟發達、財政狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)好的地(di)區(qu)(qu)，機(ji)關事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)退休(xiu)(xiu)(xiu)人員待(dai)遇調(diao)(diao)整(zheng)幅度相對較(jiao)高、調(diao)(diao)整(zheng)頻(pin)率(lv)較(jiao)快，而一(yi)些欠發達地(di)區(qu)(qu)機(ji)關事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)退休(xiu)(xiu)(xiu)人員待(dai)遇可(ke)能多年不調(diao)(diao)一(yi)次。有(you)的省份，相鄰(lin)的兩個市，機(ji)關事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)退休(xiu)(xiu)(xiu)人員待(dai)遇調(diao)(diao)整(zheng)幅度和頻(pin)率(lv)有(you)很大差(cha)別。今后，這種狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)將得到改變。機(ji)關事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)退休(xiu)(xiu)(xiu)人員養老金上(shang)調(diao)(diao)更有(you)保障。

目前，我國(guo)部分地區的(de)機(ji)(ji)關(guan)事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)養(yang)老保險制度改(gai)革(ge)還未(wei)到位(wei)，意味著這些地區的(de)機(ji)(ji)關(guan)事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)退休人員(yuan)暫時(shi)還按原有水平領取(qu)養(yang)老金。不(bu)過，這段時(shi)間(jian)不(bu)會很長，預計待遇調整將在年(nian)內(nei)到位(wei)，屆時(shi)所(suo)有機(ji)(ji)關(guan)事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)退休人員(yuan)都將按調整后的(de)待遇領取(qu)養(yang)老金，并補上從2016年(nian)1月(yue)1日(ri)起未(wei)領的(de)調整部分。

此外(wai)，今(jin)年國務院(yuan)部署(shu)的(de)“6.5%”左右的(de)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)水平(ping)，是企業(ye)和機(ji)關事業(ye)單(dan)位退休(xiu)人(ren)員(yuan)待(dai)遇(yu)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)總體(ti)水平(ping)，不是說(shuo)企業(ye)和機(ji)關事業(ye)單(dan)位退休(xiu)人(ren)員(yuan)分(fen)別以(yi)各自養老(lao)金(jin)(jin)水平(ping)為基數，都按照6.5%的(de)比例(li)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)，更不是簡單(dan)地每個退休(xiu)人(ren)員(yuan)都按6.5%增加養老(lao)金(jin)(jin)。實(shi)際調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)將實(shi)行定額調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)、掛(gua)(gua)鉤(gou)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)與(yu)適當傾斜“三結合”，定額調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)現公平(ping)，掛(gua)(gua)鉤(gou)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)現“多工(gong)作、多繳費、多得養老(lao)金(jin)(jin)”的(de)激勵機(ji)制，可以(yi)與(yu)繳費年限、基本養老(lao)金(jin)(jin)水平(ping)等因素掛(gua)(gua)鉤(gou)，適當傾斜對(dui)高齡退休(xiu)人(ren)員(yuan)、艱(jian)苦邊遠地區(qu)企業(ye)退休(xiu)人(ren)員(yuan)等群體(ti)予以(yi)照顧。

養老金發放有保障嗎？

據介紹，目前我國養老(lao)保險(xian)基(ji)(ji)金收支壓(ya)力(li)不(bu)斷(duan)加大(da)(da)。“十二五”期(qi)間，基(ji)(ji)金支出(chu)年(nian)(nian)均(jun)增長率(lv)19.7%左(zuo)右，基(ji)(ji)金收入年(nian)(nian)均(jun)增長率(lv)16.8%左(zuo)右，支出(chu)增長率(lv)超(chao)過(guo)收入增長率(lv)近3個(ge)百分點。不(bu)過(guo)，在(zai)財政(zheng)補助不(bu)斷(duan)加大(da)(da)的(de)情況下，企(qi)業(ye)職(zhi)工養老(lao)保險(xian)基(ji)(ji)金每年(nian)(nian)的(de)總(zong)收入仍大(da)(da)于(yu)總(zong)支出(chu)。2015年(nian)(nian)企(qi)業(ye)職(zhi)工養老(lao)基(ji)(ji)金總(zong)收入約2.7萬(wan)億元，總(zong)支出(chu)約2.3萬(wan)億元，累(lei)計(ji)結余(yu)約3.4萬(wan)億元，可(ke)以支付(fu)17個(ge)月(yue)。

人社(she)部(bu)(bu)有關(guan)負責(ze)(ze)人表示(shi)，調整待遇后將(jiang)確保(bao)發放(fang)，退(tui)休人員對此盡可以放(fang)心(xin)。中央財(cai)政對中西部(bu)(bu)等地區將(jiang)繼續(xu)給予補助，確保(bao)養(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)足額按時(shi)發放(fang)到位。這位負責(ze)(ze)同(tong)志(zhi)同(tong)時(shi)指出(chu)，機關(guan)事業(ye)單位基(ji)(ji)本養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險基(ji)(ji)金(jin)單獨建賬，與企業(ye)職工養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險基(ji)(ji)金(jin)分(fen)別(bie)管理使用(yong)。此次養(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)上調雖(sui)然是同(tong)步調整，但資金(jin)來源(yuan)不(bu)同(tong)，機關(guan)事業(ye)單位退(tui)休人員所(suo)用(yong)資金(jin)不(bu)和企業(ye)的(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險基(ji)(ji)金(jin)混用(yong)。

今年(nian)養(yang)(yang)老金(jin)(jin)上(shang)調，明年(nian)、后年(nian)會怎(zen)樣？調整退(tui)休(xiu)人員基本養(yang)(yang)老金(jin)(jin)，直接關系(xi)廣大退(tui)休(xiu)人員切(qie)身利益(yi)，也關系(xi)到養(yang)(yang)老保險制度可持(chi)續(xu)(xu)發(fa)展。盡管企業養(yang)(yang)老金(jin)(jin)已連(lian)續(xu)(xu)上(shang)調多年(nian)，但尚未實(shi)現(xian)養(yang)(yang)老金(jin)(jin)調整的科學化和規范化，這(zhe)讓許多退(tui)休(xiu)老人心(xin)里沒底。

金(jin)維剛介紹說，從國外經(jing)驗(yan)看，建(jian)立養(yang)老(lao)保(bao)險制(zhi)度(du)的國家普遍建(jian)立了基本養(yang)老(lao)金(jin)的調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)機制(zhi)，對養(yang)老(lao)金(jin)水(shui)平(ping)(ping)定期調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，多數國家每年(nian)調(diao)(diao)一次(ci)，調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)水(shui)平(ping)(ping)多與物價或(huo)工(gong)資指數掛鉤，或(huo)綜(zong)(zong)合(he)(he)考慮物價和工(gong)資增長狀(zhuang)(zhuang)(zhuang)況(kuang)，有的國家還兼顧(gu)人(ren)口結(jie)構(gou)變(bian)化等(deng)。此(ci)次(ci)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)就綜(zong)(zong)合(he)(he)考慮了與工(gong)資增長狀(zhuang)(zhuang)(zhuang)況(kuang)、物價變(bian)動(dong)狀(zhuang)(zhuang)(zhuang)況(kuang)的關系，可(ke)以看作建(jian)立合(he)(he)理(li)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)機制(zhi)的開(kai)始。下一步，有關部(bu)門將總結(jie)連續(xu)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)養(yang)老(lao)金(jin)的經(jing)驗(yan)，借鑒國外經(jing)驗(yan)，結(jie)合(he)(he)養(yang)老(lao)保(bao)險制(zhi)度(du)改(gai)革發(fa)(fa)展頂層設計(ji)，盡快提出建(jian)立退休(xiu)人(ren)員基本養(yang)老(lao)金(jin)合(he)(he)理(li)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)機制(zhi)的具體方(fang)案，合(he)(he)理(li)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)退休(xiu)人(ren)員基本養(yang)老(lao)金(jin)水(shui)平(ping)(ping)，促(cu)進養(yang)老(lao)保(bao)險制(zhi)度(du)發(fa)(fa)展可(ke)持(chi)續(xu)。