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◎每經記者 馮彪

繼去(qu)年(nian)已適(shi)當降(jiang)低企(qi)業失業、工傷(shang)和生(sheng)育三項社保費率(lv)之后，國務院再次拋出企(qi)業減(jian)負計劃。

4月13日，李克強總(zong)理主(zhu)(zhu)持召(zhao)開國務院常(chang)務會(hui)議，決定階(jie)段(duan)性降低企(qi)業社保繳費(fei)費(fei)率和住房公積金繳存比(bi)例，為市場主(zhu)(zhu)體減負(fu)、增加職(zhi)工(gong)現金收入。初步測算，這項(xiang)減負(fu)計劃每年可減輕企(qi)業負(fu)擔1000多億元(yuan)。

中國社(she)科院(yuan)世界社(she)會保障研究中心主任鄭秉文(wen)對《每日經濟新聞》記者說：“將社(she)保支(zhi)出大頭(tou)的(de)養老(lao)保險支(zhi)出納(na)入(ru)降費(fei)行(xing)列，表明政府為企(qi)業(ye)減(jian)負的(de)力度加大。另外(wai)，這次政策的(de)彈性也比(bi)較大，目(mu)的(de)是(shi)使地方根據實際，在降低企(qi)業(ye)負擔的(de)同時，不影響職工個人的(de)收益。”

養老保險、公積金納(na)入降費

人社部此前的(de)(de)數據(ju)顯示，目前我國社保費率(lv)為39.25%。也就是說，對于(yu)月薪1萬元的(de)(de)員工，企業所付出(chu)的(de)(de)人力成本(ben)將近1.4萬元，高昂的(de)(de)成本(ben)讓一些企業難以(yi)承受(shou)。

降低企業負擔(dan)是去年(nian)底(di)召開的中央經濟工(gong)作會議(yi)提出(chu)的主要任務(wu)。2015年(nian)，國務(wu)院已分別(bie)對(dui)失業險(xian)、工(gong)傷險(xian)、生育險(xian)費(fei)(fei)率進行下調，失業保險(xian)費(fei)(fei)率由3%統(tong)一降至2%，工(gong)傷保險(xian)平均費(fei)(fei)率由1%降至0.75%，將生育保險(xian)費(fei)(fei)率從不超過1%降到不超過0.5%。

但是去年的(de)減負(fu)方案(an)并未涉及企業(ye)社保(bao)支出中(zhong)占大頭(tou)的(de)養老保(bao)險(xian)(xian)、醫療保(bao)險(xian)(xian)和住(zhu)房公(gong)積金支出。按照現行(xing)的(de)國家政策規定，養老保(bao)險(xian)(xian)總(zong)費(fei)率是28%，企業(ye)繳費(fei)20%；醫療保(bao)險(xian)(xian)費(fei)率8%，企業(ye)繳費(fei)6%。

昨(zuo)日的國務院常務會(hui)議決定，從2016年5月(yue)1日起兩年內，階段性(xing)降低企業(ye)社保(bao)繳(jiao)費(fei)費(fei)率(lv)和住房(fang)公積金(jin)繳(jiao)存(cun)比例(li)。具(ju)體(ti)來說，企業(ye)職工(gong)基本養老保(bao)險(xian)單位繳(jiao)費(fei)比例(li)超過20%的省(sheng)份(fen)，將(jiang)繳(jiao)費(fei)比例(li)降至(zhi)(zhi)20%；單位繳(jiao)費(fei)比例(li)為20%且2015年底基金(jin)累計結余可支(zhi)付月(yue)數超過9個(ge)月(yue)的省(sheng)份(fen)，可以階段性(xing)降低至(zhi)(zhi)19%。

鄭秉文對《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者說：“養老保(bao)險支出(chu)是企(qi)業社保(bao)支出(chu)的最大(da)頭(tou)，將(jiang)之(zhi)納(na)入(ru)降費(fei)項目(mu)意(yi)味著中央為企(qi)業減負(fu)的力(li)度進(jin)一步(bu)加大(da)。”

此外，常務會議決定(ding)，將失業保險總費率由(you)現行的2%階(jie)段性降至(zhi)1%~1.5%，其(qi)中個人費率不超過0.5%。同(tong)時規范住房公(gong)積金(jin)繳存比例，對(dui)高于12%的一律予以規范調整，同(tong)時由(you)各(ge)省區市結合(he)實際，階(jie)段性適當降低住房公(gong)積金(jin)繳存比例。

另外，生產(chan)經營困難企(qi)業(ye)除可降(jiang)低繳存比例外，還可依(yi)法申請緩(huan)繳公積(ji)金(jin)，待效(xiao)益(yi)好轉后，再提(ti)高繳存比例或恢復繳存并補繳緩(huan)繳的公積(ji)金(jin)。初步測算，采取(qu)以(yi)上措施每年(nian)可減輕企(qi)業(ye)負擔1000多億元。

專家：不(bu)會減(jian)少個人收(shou)益

對(dui)于職工來說，最為關心的問(wen)題莫過于企業降(jiang)低社保繳費費率(lv)后，個人(ren)收益(yi)是否受損？

在鄭秉文看(kan)來，中央的(de)(de)(de)政策目(mu)標(biao)是(shi)減少企業負(fu)擔，同(tong)時增(zeng)加個人的(de)(de)(de)現(xian)金(jin)收入，個人不必擔心收益受損。“這次(ci)常務會議提出(chu)的(de)(de)(de)政策彈性比較大(da)，地(di)方(fang)根據(ju)當地(di)情況執行(xing)政策的(de)(de)(de)空間也大(da)。例(li)如，要求將繳費(fei)比例(li)降(jiang)至(zhi)20%，部分(fen)地(di)方(fang)可下降(jiang)至(zhi)19%。但據(ju)我了(le)解，很(hen)多(duo)地(di)方(fang)并(bing)(bing)沒有(you)真(zhen)正按20%來執行(xing)。即(ji)使有(you)地(di)方(fang)執行(xing)20%的(de)(de)(de)繳費(fei)標(biao)準，但是(shi)并(bing)(bing)沒有(you)按實(shi)際的(de)(de)(de)工(gong)資水平執行(xing)。比如有(you)員工(gong)月工(gong)資1萬，可能只是(shi)按6000來繳養(yang)老保險。”鄭秉文說。

另外，對(dui)于階段性(xing)適當降低(di)住房公積金繳(jiao)存比例，鄭秉文對(dui)《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者分析，超過12%繳(jiao)費比例的地區(qu)很少，而且這(zhe)也是違規的做法，這(zhe)部分必須降到12%以內。

“少繳(jiao)公積金(jin)，也(ye)能增加職工(gong)的現(xian)金(jin)收入。而且這次常務會議也(ye)沒有具體規定公積金(jin)降(jiang)多(duo)少，這還要看地方的具體做法。”鄭秉文表(biao)示。

記者注意到，此次常(chang)務會議(yi)提出(chu)的(de)(de)是階段性降低(di)企業社保(bao)繳(jiao)費費率(lv)和(he)住(zhu)房(fang)公(gong)積金繳(jiao)存比例(li)，而且(qie)提出(chu)了兩(liang)年的(de)(de)政策周期。

“這表(biao)明(ming)(ming)，中(zhong)央的(de)政策(ce)主要還是應(ying)對目前經濟下行(xing)的(de)周(zhou)期，下調養老(lao)費(fei)率和(he)公積金也是暫時性的(de)做法(fa)，不太可能是長期政策(ce)。這也說明(ming)(ming)上述降費(fei)率的(de)措施對個人收益的(de)影響很少(shao)。”鄭(zheng)秉文(wen)說。