今年的(de)《政(zheng)府工作報告》提出，落實帶薪休假制(zhi)度，加強旅(lv)(lv)(lv)游交(jiao)通、景區景點、自駕車營(ying)地(di)等設施(shi)建(jian)設，規范旅(lv)(lv)(lv)游市場秩序，迎(ying)接正在興起的(de)大(da)眾(zhong)旅(lv)(lv)(lv)游時代。

大眾旅(lv)游(you)可以(yi)從消費、創業、投資等(deng)方面的(de)大眾化(hua)來(lai)理解；要(yao)從“景點旅(lv)游(you)”轉向(xiang)“全域旅(lv)游(you)”，以(yi)滿足游(you)客更高的(de)要(yao)求；落實帶薪(xin)休假，勞動者要(yao)敢于維權，輿論(lun)和執法也要(yao)跟上；要(yao)理順(shun)監管(guan)機制，維護游(you)客權益(yi)；要(yao)完善(shan)服(fu)務標準，提升旅(lv)游(you)體驗。

當(dang)前社(she)會大(da)眾的旅(lv)游需求(qiu)，正在(zai)發生怎樣的變化？實現“大(da)眾旅(lv)游”，還需在(zai)哪(na)些方面(mian)發力？就(jiu)這些問題，記(ji)者采訪了多位(wei)專(zhuan)家。

從景點旅游模式向全域旅游模式轉變

中國(guo)旅(lv)游智庫秘書長石培(pei)華說，大(da)眾旅(lv)游可以從幾(ji)個(ge)方面來理解(jie)。

首先，是旅(lv)(lv)游(you)(you)消費的大眾化(hua)(hua)、常態化(hua)(hua)。旅(lv)(lv)游(you)(you)已(yi)成為群眾常態化(hua)(hua)的重(zhong)要生活方(fang)式，去(qu)年國內旅(lv)(lv)游(you)(you)突破40億人(ren)(ren)次，出境(jing)旅(lv)(lv)游(you)(you)1.2億人(ren)(ren)次，國內旅(lv)(lv)游(you)(you)、出境(jing)旅(lv)(lv)游(you)(you)人(ren)(ren)次和境(jing)內外旅(lv)(lv)游(you)(you)消費均列(lie)世界第(di)一。

其(qi)次，是(shi)旅(lv)游就業(ye)(ye)和創業(ye)(ye)的大(da)眾(zhong)(zhong)(zhong)化。旅(lv)游就業(ye)(ye)人數在總就業(ye)(ye)人數中的占比已超過10%，旅(lv)游業(ye)(ye)已成為大(da)眾(zhong)(zhong)(zhong)創業(ye)(ye)、萬眾(zhong)(zhong)(zhong)創新最活躍(yue)的領(ling)域之一。“互聯網(wang)+”“旅(lv)游+”相互結合、滲透(tou)，影響廣泛。與此同時，對旅(lv)游市場、旅(lv)游產品、旅(lv)游話題等(deng)的關注(zhu)，也(ye)在普及化。例(li)如(ru)文明旅(lv)游，已成為反映(ying)大(da)眾(zhong)(zhong)(zhong)文明素質的熱(re)點社會話題。

此外，還有(you)旅(lv)游(you)(you)投資的大眾化。各類(lei)大型企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)紛紛進(jin)軍旅(lv)游(you)(you)業(ye)，民營經(jing)濟已(yi)經(jing)成為(wei)現代旅(lv)游(you)(you)發展的主(zhu)體。

規模(mo)擴大的同(tong)時，旅游消費(fei)還在朝(chao)著個性化、多樣化、品(pin)質化的方向升(sheng)級。

“相比(bi)跟團游(you)，我更(geng)愿意選(xuan)擇自(zi)由(you)行。”北京市(shi)朝陽(yang)區某(mou)事業(ye)單位(wei)員工王穎是(shi)一位(wei)旅游(you)達人，隨著出游(you)經歷(li)越(yue)來越(yue)多(duo)，她對品質(zhi)要(yao)求越(yue)來越(yue)高。前不久，她和小伙伴全程自(zi)助辦簽證、訂(ding)機票、訂(ding)酒(jiu)店、選(xuan)景點，順利完(wan)成了歐洲三國十(shi)日游(you)，“自(zi)由(you)自(zi)在(zai)，感覺很不錯(cuo)”。

需求的(de)升(sheng)級，對旅(lv)游業(ye)的(de)供(gong)給側提(ti)出了(le)更高要求。在不久前召開的(de)全國(guo)旅(lv)游工作會議上，國(guo)家旅(lv)游局(ju)提(ti)出了(le)發(fa)展“全域旅(lv)游”的(de)概念。

國家旅(lv)游(you)局(ju)局(ju)長李金早認為，過(guo)去我們發(fa)展旅(lv)游(you)，主要是建景(jing)點、景(jing)區、飯(fan)店、賓館(guan)，這種(zhong)發(fa)展方式(shi)實際上(shang)是一種(zhong)“景(jing)點旅(lv)游(you)”模式(shi)。進入大眾(zhong)旅(lv)游(you)時(shi)代，景(jing)點旅(lv)游(you)模式(shi)已不能滿足旅(lv)游(you)發(fa)展的需要。旅(lv)游(you)業必須(xu)要從景(jing)點旅(lv)游(you)模式(shi)向全(quan)域旅(lv)游(you)模式(shi)轉變。

李(li)金早舉例說(shuo)，過去居民建房子，很(hen)少(shao)考慮到(dao)(dao)旅游景(jing)觀的(de)需要；搞景(jing)區(qu)開(kai)發，也很(hen)少(shao)考慮到(dao)(dao)當地居民的(de)需求。再如，在景(jing)點(dian)(dian)旅游模式下(xia)，水(shui)利建設只(zhi)是(shi)考慮防洪(hong)、排澇、抗(kang)旱，基本(ben)上不會顧及旅游用途與需求。在景(jing)點(dian)(dian)旅游的(de)模式下(xia)，封閉的(de)景(jing)點(dian)(dian)景(jing)區(qu)建設、經(jing)營(ying)，與社會是(shi)割裂的(de)、孤立的(de)，有時甚至是(shi)沖突的(de)，造成景(jing)點(dian)(dian)景(jing)區(qu)內(nei)外(wai)形同“兩重天”。

李(li)金早(zao)表示(shi)，全(quan)域旅游就是(shi)要(yao)改變這種格局，將一個(ge)區域整體作為功(gong)能(neng)完整的旅游目(mu)的地來建設(she)、運作。要(yao)實現景(jing)點景(jing)區內外一體化(hua)，做到處處是(shi)旅游環境、人人是(shi)旅游形象。

帶薪休假落實不到位，不少人想旅游卻“有錢沒閑”

“想(xiang)去旅游，有錢卻沒閑。”上海市(shi)楊浦區某企業(ye)員工張卓(zhuo)，去年幾次嘗試利用帶薪休假去旅游，卻始終沒能成行。

第一(yi)次(ci)(ci)嘗試是在3月(yue)份(fen)，他(ta)安(an)排(pai)了(le)全家(jia)去(qu)海南，機票都訂好了(le)，卻因為公司安(an)排(pai)的臨時任務取消了(le)休假。一(yi)耽擱(ge)就到了(le)8月(yue)份(fen)。張卓又安(an)排(pai)全家(jia)去(qu)內蒙古。出行前一(yi)周，他(ta)再次(ci)(ci)被(bei)告知，需要暫緩(huan)休假。

第三次(ci)在12月底(di)，沒等他提(ti)出休(xiu)(xiu)假要求，公司(si)就提(ti)前給(gei)員工打了“預防(fang)針”：年(nian)底(di)太忙，想休(xiu)(xiu)假的等明(ming)年(nian)！后(hou)來他詢問一(yi)位資深同事才(cai)知道(dao)，公司(si)雖然表面(mian)不反對休(xiu)(xiu)假，但其(qi)實并不鼓勵(li)帶薪(xin)休(xiu)(xiu)假，即便員工主動提(ti)出，也會找各種理(li)由讓員工不能順利(li)休(xiu)(xiu)假。

張(zhang)卓的遭遇(yu)并不是個案。由于帶(dai)薪休假落實(shi)不到位(wei)，不少人想要(yao)旅游，卻(que)面臨“有錢沒(mei)閑”的尷(gan)尬(ga)。

帶(dai)薪休(xiu)假制度落實不(bu)到(dao)位(wei)，還帶(dai)來一系列問題(ti)，比(bi)如(ru)正常的帶(dai)薪休(xiu)假出(chu)游(you)時間被(bei)擠占，導致人們(men)集中在每年的“五一”“十(shi)一”等假期出(chu)行，給(gei)旅游(you)市場帶(dai)來較大的客流壓力。

“時間(jian)瓶(ping)頸(jing)，是(shi)旅游發展必須破(po)解(jie)的問題。”石培華認(ren)為，優(you)化時間(jian)供(gong)給、破(po)解(jie)時間(jian)瓶(ping)頸(jing)、推(tui)進帶(dai)薪休假，這既能有(you)效(xiao)擴大消費(fei)，也有(you)助于緩解(jie)旅游消費(fei)集中帶(dai)來(lai)的種種問題。

中國人(ren)民大學(xue)法學(xue)院教授劉俊(jun)海建議，企業方面應(ying)該認識到，就業市場供需關系遲早(zao)將(jiang)發生改變，帶薪休假(jia)可以成(cheng)為吸引(yin)人(ren)才的重要手段。勞動者(zhe)方面，也應(ying)加強維權意識。

勞動者(zhe)通過法(fa)律主張自身權益，前提(ti)是社(she)會輿論和(he)法(fa)律環(huan)境(jing)的(de)支(zhi)持。一(yi)方面(mian)(mian)，執(zhi)(zhi)法(fa)者(zhe)應(ying)加(jia)(jia)大執(zhi)(zhi)法(fa)力度，維護法(fa)律嚴(yan)肅性；另一(yi)方面(mian)(mian)，社(she)會輿論也應(ying)鼓勵(li)勞動者(zhe)這樣做。“北京(jing)等地對(dui)帶薪休(xiu)假落實情(qing)況實施監察，是個(ge)很(hen)好(hao)的(de)開端。相關(guan)的(de)執(zhi)(zhi)法(fa)部門應(ying)繼續加(jia)(jia)大監察力度。”劉(liu)俊海說。

不能只顧提高門票價格，不管提升服務

天價蝦、天價魚、黑(hei)導游(you)、假(jia)機票、信息泄(xie)露……這些困擾游(you)客的糟心(xin)事(shi)，反映出我國的旅(lv)游(you)市(shi)場秩序還有(you)待進一(yi)步規范。

石(shi)培華認為，旅游市場秩序(xu)是(shi)大眾最(zui)關(guan)心(xin)的(de)問題，也(ye)是(shi)發(fa)展(zhan)中的(de)最(zui)大痛點。《政府工作報告》提出“規(gui)范旅游市場秩序(xu)”，是(shi)對旅游業(ye)健康(kang)可持續發(fa)展(zhan)的(de)保障。

良好秩序是市場發展的(de)基礎(chu)，失序則可能帶(dai)來“劣幣驅逐良幣”的(de)現象(xiang)。以(yi)“北京一(yi)(yi)日(ri)(ri)游”為例(li)，線(xian)路含糊、強制購物的(de)“黑車一(yi)(yi)日(ri)(ri)游”屢禁不止，連累國旅(lv)總(zong)社、中青(qing)旅(lv)等旅(lv)行社相繼退(tui)出了(le)“北京一(yi)(yi)日(ri)(ri)游”市場。

“出門在(zai)外，怕(pa)被(bei)(bei)宰，更(geng)怕(pa)被(bei)(bei)宰了(le)沒人(ren)管。”王穎(ying)說，“對(dui)旅游市場的(de)監管必須做到位(wei)，在(zai)游客(ke)(ke)合法權益被(bei)(bei)侵犯(fan)時(shi)，要(yao)給游客(ke)(ke)撐腰。”

專家(jia)認為，加強旅(lv)游(you)市場(chang)(chang)監管(guan)、整治旅(lv)游(you)市場(chang)(chang)秩序，首先(xian)需(xu)要理順監管(guan)機制(zhi)。旅(lv)游(you)市場(chang)(chang)是(shi)一個綜合性市場(chang)(chang)，涉及面(mian)非常廣。從“吃(chi)、住、行、游(you)、購、娛”這(zhe)旅(lv)游(you)六要素(su)來(lai)看，只有把(ba)每個環節(jie)都做好，才能讓整個旅(lv)游(you)產業保持健(jian)康。

在(zai)旅(lv)游投(tou)訴平(ping)臺(tai)建設方面，應(ying)該朝(chao)著(zhu)更加(jia)統一、便捷、及(ji)時(shi)、有效的(de)方向努(nu)力。目前，國家(jia)旅(lv)游局已經建立12301國家(jia)智慧旅(lv)游公共服(fu)務平(ping)臺(tai)，承擔一部分咨詢(xun)和投(tou)訴服(fu)務。將來，平(ping)臺(tai)可以朝(chao)著(zhu)手機端發展，及(ji)時(shi)回應(ying)并(bing)幫助解(jie)決游客遭遇的(de)各種難題(ti)。

有(you)專家還指出(chu)，目前旅(lv)行社(she)、導(dao)游(you)、旅(lv)游(you)飯(fan)店等行業的標準(zhun)(zhun)還不(bu)夠完(wan)善。在(zai)一些景區，由于服(fu)務標準(zhun)(zhun)缺失，出(chu)現了(le)“只顧提高門(men)票價格，不(bu)管提升(sheng)服(fu)務”的趨(qu)勢。這樣(yang)的旅(lv)游(you)體(ti)驗，肯(ken)定(ding)不(bu)能讓(rang)游(you)客滿意(yi)。對此(ci)，應進一步完(wan)善服(fu)務標準(zhun)(zhun)，引導(dao)旅(lv)游(you)行業把更多精(jing)力轉(zhuan)到提升(sheng)旅(lv)游(you)體(ti)驗上來。