新華社記者周蕊(rui)、葉鋒(feng)

中央經濟工作會議和今年(nian)全國兩會提出降低企業“五險一金(jin)”。近期，北(bei)京、上海、廣東、浙江、天(tian)津(jin)等地宣布下調社保費率，引發廣泛(fan)關注。

這(zhe)一輪降(jiang)費率，將為企業(ye)帶來多少“降(jiang)成本(ben)(ben)”利好？繳費減(jian)少，百(bai)姓的(de)社保(bao)待遇是否受到影響(xiang)？不(bu)少地方社保(bao)金收(shou)支矛盾(dun)本(ben)(ben)已突出，“減(jian)收(shou)”同(tong)時如何(he)確(que)保(bao)社保(bao)制度安全運行？

降成本：對企業有多少實質利好？

日門（江(jiang)西）建材有限公司(si)財務經理羅思對企業人(ren)力成(cheng)本之重頗(po)有體會：公司(si)員工300余名，每月要繳(jiao)納社保16萬元(yuan)，員工拿6000元(yuan)工資，公司(si)還額外繳(jiao)4000元(yuan)“五險一金(jin)”。

在鄰省福建的廈(sha)門(men)安井食(shi)品(pin)股(gu)份有限公司(si)社保(bao)專員許小(xiao)其卻(que)感受到了企(qi)業(ye)減負的點(dian)滴進展。他算了一筆賬(zhang)：去年10月(yue)，降(jiang)低(di)工傷(shang)保(bao)險費(fei)率，一年節省約24.6萬元；今年年初，降(jiang)低(di)基本養老保(bao)險費(fei)率，可(ke)節省43.5萬元；3月(yue)，又降(jiang)低(di)醫(yi)療保(bao)險繳費(fei)費(fei)率，一年還可(ke)節省72.1萬元。“雖(sui)然是‘小(xiao)步走’，但為企(qi)業(ye)降(jiang)負畢竟落到了實處。”

在去年10月份以來分別降低工傷、養老(lao)保險(xian)費(fei)率(lv)基礎上(shang)，廈門于3月7日再次(ci)出(chu)臺一(yi)批減輕(qing)企業負擔的政策措施(shi)，其中規定用人(ren)單位醫療保險(xian)繳費(fei)費(fei)率(lv)下降1%。

這是近期各地(di)新一輪(lun)降低社保費(fei)率的縮影。上海(hai)、廣東、天(tian)津、浙江(jiang)、福建、云南、甘(gan)肅等地(di)陸續出臺(tai)“降費(fei)”政(zheng)策，一些地(di)方還啟動生(sheng)育保險和基本醫療(liao)保險的合并實施(shi)。目前，我國職工社保“五(wu)險”包(bao)括養老(lao)、醫療(liao)、工傷、失(shi)業(ye)、生(sheng)育五(wu)大類。“一金(jin)”即住房公積金(jin)。

上(shang)海于3月21日宣布(bu)調(diao)(diao)整(zheng)單位(wei)繳(jiao)費部分(fen)的(de)養老(lao)(lao)、醫療和失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)(xian)(xian)費率，社會保(bao)險(xian)(xian)(xian)費率總水平從此前的(de)45.5%下(xia)調(diao)(diao)到43%。廣東在此前下(xia)調(diao)(diao)養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)費率的(de)基(ji)礎上(shang)，近期還宣布(bu)下(xia)調(diao)(diao)醫療保(bao)險(xian)(xian)(xian)和失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)(xian)(xian)單位(wei)費率。北(bei)京近期公布(bu)相關通知(zhi)將工傷保(bao)險(xian)(xian)(xian)費率由最高(gao)2%調(diao)(diao)整(zheng)為(wei)最高(gao)1.9%。

這是根(gen)據中央部署，為(wei)企業(ye)“降(jiang)成本”采取的實(shi)質性(xing)舉措(cuo)。去年國務院(yuan)常(chang)務會(hui)議兩次要求下調社(she)保費(fei)率(lv)，涉及失業(ye)保險、工傷保險和(he)生育保險，現在(zai)，占據社(she)保繳費(fei)“大(da)頭(tou)”的養老和(he)醫療保險降(jiang)費(fei)率(lv)也在(zai)地方有(you)所動作(zuo)。

今(jin)年(nian)全(quan)國(guo)兩會(hui)(hui)，國(guo)務院總理李克強(qiang)在記者會(hui)(hui)上(shang)表示，“五(wu)險(xian)一(yi)(yi)金”從總體上(shang)看還是有(you)適當調整的(de)空間，各地(di)情(qing)況不同。社會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)基金是充裕的(de)，在國(guo)家統一(yi)(yi)規定的(de)框架下(xia)，可以給(gei)地(di)方(fang)更多的(de)自主(zhu)權(quan)，讓他(ta)們根據當地(di)實際情(qing)況，階段(duan)性地(di)、適當地(di)下(xia)調“五(wu)險(xian)一(yi)(yi)金”的(de)繳(jiao)存比例。

中智(zhi)人(ren)(ren)力資本(ben)(ben)調研(yan)中心對數(shu)萬家企(qi)業(ye)進行(xing)的(de)2015年福(fu)利調研(yan)數(shu)據(ju)顯(xian)示，企(qi)業(ye)去年投入的(de)以“五險一金(jin)”為主體的(de)法定人(ren)(ren)均(jun)福(fu)利成(cheng)本(ben)(ben)約為23052元，福(fu)利總成(cheng)本(ben)(ben)約占企(qi)業(ye)人(ren)(ren)工成(cheng)本(ben)(ben)的(de)23%。而人(ren)(ren)社部2月(yue)底(di)公布的(de)數(shu)據(ju)顯(xian)示，當前我國社會保險五險費率合計(ji)為39.25%。

為了降低用(yong)工(gong)(gong)成本(ben)從沿海城市搬遷到中部(bu)地區的江西(xi)森科實業股份(fen)有限公司副總經理謝偉發(fa)現(xian)，人(ren)工(gong)(gong)成本(ben)依然不低。“現(xian)行社(she)保費率(lv)下，每位員工(gong)(gong)的社(she)保費初步算(suan)約900元，占(zhan)到員工(gong)(gong)工(gong)(gong)資成本(ben)的40%。”

此次降(jiang)低(di)費(fei)率，能(neng)為企業帶(dai)來多(duo)大實質性利好？據上海測算，企業社保費(fei)率降(jiang)低(di)2.5個百分點，2016年全年可減(jian)(jian)輕(qing)企業負擔約135億(yi)元。而(er)廣東則(ze)明確，到今年年底，將為全省企業減(jian)(jian)輕(qing)社會保險費(fei)（含住房公積金）約350億(yi)元。廈(sha)門(men)地(di)稅(shui)部門(men)預估(gu)，養老保險和(he)醫(yi)療保險減(jian)(jian)負政策將為全市用人單位減(jian)(jian)輕(qing)超過18億(yi)元成本。

“企業是市場經(jing)濟的(de)主體和社會保險基金的(de)主要收入(ru)來源(yuan)之一。在目前企業面臨一定困難的(de)情況(kuang)下，通過降(jiang)低企業的(de)單位繳費(fei)費(fei)率來降(jiang)低企業成本，是支(zhi)持企業發展的(de)重要舉措(cuo)之一。”上(shang)海市副市長時光輝說。

保待遇：降費率如何不成降待遇？

企(qi)業(ye)社(she)保負擔降低后，職(zhi)工社(she)保待遇是(shi)否受到影響，這是(shi)人們關注的(de)另(ling)一個焦點問題。

記(ji)者在降(jiang)低費(fei)(fei)率的(de)多地(di)進行采訪發(fa)現，包括上(shang)海、廣東、廈門(men)等(deng)地(di)均表示，降(jiang)低費(fei)(fei)率的(de)決定是在基(ji)金可以承受的(de)基(ji)礎上(shang)經過精(jing)密(mi)的(de)計(ji)算得出的(de)，并(bing)不會影響居民待(dai)遇。一些地(di)方此前就降(jiang)低過養老(lao)保(bao)險等(deng)社保(bao)費(fei)(fei)率，在降(jiang)低費(fei)(fei)率后也依然保(bao)持(chi)了養老(lao)金等(deng)待(dai)遇的(de)連增。

廣東省社(she)(she)(she)保基(ji)金(jin)管理局負責人介紹，到2015年末，廣東省社(she)(she)(she)保基(ji)金(jin)滾存余額9591億元(yuan)，占全國(guo)七分(fen)之一。目前，廣東的(de)(de)社(she)(she)(she)保基(ji)金(jin)比較充裕(yu)，這也是下調(diao)費率的(de)(de)基(ji)礎(chu)，絕不會以犧(xi)牲養老待遇來換取(qu)費率的(de)(de)下調(diao)。

上海市人力(li)資(zi)源和社(she)會(hui)保(bao)障局局長趙(zhao)祝平(ping)(ping)說，以養(yang)(yang)老(lao)(lao)金為(wei)例(li)，職(zhi)工(gong)基本養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)注重(zhong)代(dai)際平(ping)(ping)衡。從個(ge)(ge)(ge)人看，個(ge)(ge)(ge)人待(dai)遇主(zhu)要取決(jue)于職(zhi)工(gong)本人退休時上一年的(de)(de)(de)社(she)會(hui)平(ping)(ping)均(jun)工(gong)資(zi)以及(ji)本人平(ping)(ping)均(jun)繳費工(gong)資(zi)、繳費年限、個(ge)(ge)(ge)人賬戶(hu)儲存(cun)額等因(yin)素(su)。個(ge)(ge)(ge)人退休后的(de)(de)(de)待(dai)遇增(zeng)(zeng)長，則主(zhu)要考慮(lv)物價(jia)增(zeng)(zeng)長水(shui)平(ping)(ping)和社(she)會(hui)平(ping)(ping)均(jun)工(gong)資(zi)的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)幅，“下(xia)調(diao)企業的(de)(de)(de)單位繳費費率，不會(hui)對養(yang)(yang)老(lao)(lao)金待(dai)遇確定和增(zeng)(zeng)長因(yin)素(su)產生影響(xiang)，因(yin)此也不會(hui)影響(xiang)參保(bao)人員(yuan)的(de)(de)(de)個(ge)(ge)(ge)人養(yang)(yang)老(lao)(lao)金待(dai)遇水(shui)平(ping)(ping)”。

上(shang)海(hai)社科院研究員權衡(heng)說，征繳和發放養老金事實上(shang)并(bing)非是“完(wan)全掛鉤”的(de)(de)，屬于收支兩條(tiao)線(xian)，這也就意味(wei)著單位繳費部分的(de)(de)下(xia)調并(bing)不與(yu)居民(min)的(de)(de)養老金待(dai)遇發生直接的(de)(de)聯系(xi)。居民(min)領取的(de)(de)養老金是由多個因素綜合決定(ding)的(de)(de)，即(ji)使基金每年有一定(ding)的(de)(de)收入減(jian)少，依(yi)然可(ke)以(yi)承受，也不會影(ying)響到職工權益(yi)。

再如醫保(bao)金。據(ju)悉，職工基本醫療保(bao)險的待遇水平(ping)主要取(qu)決于個人賬(zhang)戶(hu)計入(ru)標準、門急診自(zi)負段標準、起付標準、最高(gao)支付限額等(deng)。因(yin)此，即使職工基本醫療保(bao)險單(dan)位繳費部(bu)分費率(lv)下調，參保(bao)人員的醫保(bao)待遇仍可能有適當提(ti)高(gao)。

上(shang)海(hai)社(she)科院研究員胡蘇云說，養老金(jin)、醫(yi)保(bao)(bao)等待遇早已在《社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)法》等對其計算方(fang)式有明確(que)的規(gui)定，“絕對不(bu)(bu)會(hui)少”。從歷年的經驗來看，如果“池子”里的錢不(bu)(bu)夠的話(hua)，政(zheng)府會(hui)通過(guo)財政(zheng)補(bu)貼(tie)的方(fang)式足額發(fa)(fa)放(fang)，不(bu)(bu)可(ke)能(neng)少發(fa)(fa)或者不(bu)(bu)發(fa)(fa)。

另一個可以佐證的(de)事實是，2013年(nian)10月(yue)，上海(hai)就曾在確保參保人員社會(hui)(hui)保險(xian)(xian)待遇水(shui)平不受影響、社保基金正常運行的(de)前提下(xia)，調整城(cheng)鎮(zhen)(zhen)職(zhi)工社會(hui)(hui)保險(xian)(xian)中(zhong)的(de)養(yang)老、醫(yi)療、失業等社保費(fei)率水(shui)平，總(zong)體費(fei)率下(xia)調2.5個百分點。此后上海(hai)連年(nian)上調了基礎養(yang)老金、失業保險(xian)(xian)金標(biao)準，啟動城(cheng)鎮(zhen)(zhen)居(ju)民大病醫(yi)療保險(xian)(xian)，將職(zhi)工基本醫(yi)療保險(xian)(xian)統(tong)籌基金和小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)醫(yi)療保險(xian)(xian)基金的(de)最高支付限額提高到39萬(wan)元(yuan)。

事實(shi)上，中(zhong)(zhong)央已經(jing)給公眾吃下“定心丸(wan)”。李克強總理在今年(nian)的政府工作報(bao)告中(zhong)(zhong)提(ti)出，繼續提(ti)高(gao)退休(xiu)(xiu)人員(yuan)基本養(yang)老金標準(zhun)。報(bao)告中(zhong)(zhong)說(shuo)，各(ge)地要切實(shi)負起責(ze)任，確保養(yang)老金按(an)時足額發放(fang)。這(zhe)意味著，企業退休(xiu)(xiu)人員(yuan)養(yang)老金今年(nian)將迎來“十二連漲”。

人(ren)社部(bu)社會保障研究所所長金維剛說(shuo)，降低社保費率(lv)，意在為企業降成(cheng)(cheng)本(ben)，但(dan)不能降參保職工(gong)的(de)待遇。未來隨著經濟發展以(yi)及職工(gong)平均工(gong)資和生活成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)變化，各(ge)項社保待遇還將逐(zhu)步(bu)提高。

防風險：社保“底線”如何穩固筑牢？

當前，不少地(di)方老齡化程度加劇，各項社(she)保待遇(yu)剛性提高(gao)，社(she)保基金收支壓力較大。在此情形下降(jiang)低(di)費率水平，是否會影(ying)響到(dao)社(she)保金安全運行？

趙祝平說(shuo)，進(jin)一步(bu)降低職(zhi)工(gong)社會保(bao)險(xian)(xian)費(fei)率，是經過(guo)嚴密測算(suan)和認真研(yan)究的(de)，是在社會保(bao)險(xian)(xian)基金的(de)可承受范(fan)圍內。不管是從近期還是長遠看(kan)，職(zhi)工(gong)基本養老(lao)、醫療(liao)和失業保(bao)險(xian)(xian)進(jin)一步(bu)降低費(fei)率后，基金的(de)安(an)全仍(reng)然是有保(bao)障的(de)。

統計數據顯示，2015年(nian)(nian)(nian)，上海10項社(she)保基金(jin)收(shou)入(ru)3000多億元(yuan)，支出2800多億元(yuan)，當(dang)年(nian)(nian)(nian)收(shou)支結余(yu)400多億元(yuan)，累積結余(yu)3000多億元(yuan)。趙(zhao)祝平表示，目前上海職工社(she)保基金(jin)收(shou)支情況較好，有一(yi)定的積累且年(nian)(nian)(nian)度有結余(yu)。

記(ji)者采訪了解到，2012年(nian)，廣東就(jiu)將1000億元社(she)保(bao)基金余額委(wei)托(tuo)全國社(she)保(bao)基金理事(shi)會投(tou)資(zi)運營，每(mei)年(nian)的(de)收益(yi)率都在10%左右，2015年(nian)達(da)15.14%，不存在養老金收不抵支(zhi)的(de)情(qing)況。

但也有一些地方(fang)的養(yang)(yang)老金運行(xing)正面臨嚴峻考驗(yan)。比(bi)如，盡管有高額國家補(bu)貼，但黑龍江省(sheng)2015年養(yang)(yang)老金缺口依然比(bi)上(shang)年擴(kuo)大(da)，將在200億元以上(shang)。目前黑龍江省(sheng)職(zhi)工基(ji)本養(yang)(yang)老保(bao)險撫(fu)養(yang)(yang)比(bi)已(yi)達1.16：1，這意味(wei)著1.16名(ming)在職(zhi)職(zhi)工就要養(yang)(yang)1名(ming)退(tui)休(xiu)職(zhi)工。僅(jin)靠黑龍江省(sheng)自身，養(yang)(yang)老保(bao)險費(fei)率下(xia)調已(yi)難(nan)有空間(jian)。

再(zai)如(ru)，江(jiang)西省(sheng)上(shang)半年(nian)養老保(bao)險(xian)如(ru)剔除一(yi)次性收入，全省(sheng)當(dang)期出現缺口(kou)(kou)的縣（市、區(qu)）有近30個。景德鎮市社保(bao)中(zhong)心辦公室(shi)主任張建平(ping)說，景德鎮市養老金(jin)支付(fu)一(yi)直有缺口(kou)(kou)，去年(nian)1月(yue)和(he)今年(nian)1月(yue)的支付(fu)，是省(sheng)里提前劃轉了(le)中(zhong)央(yang)轉移支付(fu)7億多元，否(fou)則很難(nan)支付(fu)。

“適當降低(di)社保(bao)費率，必須(xu)建立在確保(bao)社保(bao)基金長期收支平(ping)衡的(de)基礎(chu)上，否則(ze)就會‘摁(en)下葫蘆起了瓢’，顧此失彼，得(de)不(bu)償失。”金維剛(gang)表(biao)示。

專(zhuan)家建議(yi)，進一步建立健全(quan)社(she)保(bao)基金預警、儲(chu)備和(he)保(bao)值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)機制，擴大職工(gong)社(she)保(bao)的(de)(de)覆(fu)蓋(gai)面，加強社(she)保(bao)費(fei)的(de)(de)征繳(jiao)和(he)基金管理，加大財(cai)政、國資(zi)等對社(she)保(bao)基金的(de)(de)支持力度，以增(zeng)強社(she)保(bao)基金的(de)(de)抗風險能力。人社(she)部部長(chang)尹蔚民(min)此前(qian)介(jie)紹，目(mu)前(qian)城鎮職工(gong)養老保(bao)險和(he)城鄉居(ju)民(min)養老保(bao)險已覆(fu)蓋(gai)8.5億人，距離10億人的(de)(de)應覆(fu)蓋(gai)目(mu)標還有15%左右的(de)(de)空間。（參與(yu)記者：鄔慧穎(ying)、付敏、王(wang)建威(wei)、葉前(qian)）（完(wan)）