央行金融研究所(suo)所(suo)長姚余棟建議：提高個稅起征點 增加稅前抵扣項(xiang)目

“個稅不應作(zuo)為(wei)稅收的主要來源，其主要功(gong)能是調節收入分配、鼓勵勞(lao)動(dong)、增加(jia)勞(lao)動(dong)供給和降低勞(lao)動(dong)成本，所以要寬(kuan)稅基、低稅率，以綜合計征為(wei)主，分類計征為(wei)輔，提高個稅起征點，增加(jia)稅前(qian)抵扣項目，通過自(zi)行申報，培養納稅習慣(guan)，同時(shi)，加(jia)大抽查力度。”

央行金融研究所(suo)所(suo)長姚余棟昨日在第五屆(jie)嶺南論壇上(shang)(shang)表達了上(shang)(shang)述觀(guan)點。

姚余棟在會上(shang)詳細闡述了(le)供(gong)給(gei)側(ce)改革和降低(di)個(ge)稅之(zhi)間的內在邏輯。他(ta)指出(chu)，供(gong)給(gei)側(ce)改革的提(ti)出(chu)是(shi)非常(chang)正確、及時和迫切的，而供(gong)給(gei)側(ce)改革中很重要的一(yi)部分(fen)是(shi)降成本，除(chu)了(le)降低(di)企(qi)業成本，降低(di)個(ge)人成本也是(shi)非常(chang)重要的一(yi)部分(fen)，即降低(di)個(ge)人所得稅。

他認為(wei)，個(ge)稅(shui)不應(ying)作(zuo)(zuo)為(wei)稅(shui)收的(de)主要來源，而應(ying)作(zuo)(zuo)為(wei)調節收入分配的(de)主要手段。目前中國個(ge)稅(shui)稅(shui)率(lv)(lv)偏高(gao)。而稅(shui)率(lv)(lv)高(gao)，負激(ji)勵就大(da)，逃稅(shui)避稅(shui)概率(lv)(lv)也會變(bian)大(da)，對勞(lao)動(dong)力供給也會產(chan)生不利(li)影(ying)響。從(cong)國際競爭角(jiao)度看，高(gao)稅(shui)率(lv)(lv)也不利(li)于吸引高(gao)端人才。個(ge)稅(shui)改革(ge)的(de)思(si)路要參考(kao)國家間(jian)、地(di)區(qu)間(jian)稅(shui)制(zhi)改革(ge)大(da)趨勢，從(cong)全球趨勢看，個(ge)稅(shui)占GDP比重、占總稅(shui)收比重都在逐漸(jian)下降。

在(zai)降低個(ge)稅稅率方面，姚余棟提(ti)出兩個(ge)參考方案，一(yi)是將勞動(dong)最高邊際(ji)稅率從(cong)45%一(yi)次性降到35%，其二是將累(lei)進(jin)稅制改為20%的(de)單一(yi)稅制。與(yu)此同時，他也建議將個(ge)稅起征點從(cong)3500元提(ti)高至5000元，并增加相應(ying)的(de)抵(di)扣項目，如將撫養孩子、贍養老(lao)人的(de)費用和(he)住房按揭貸款納入(ru)等等，以(yi)應(ying)對老(lao)齡化和(he)去庫存。

對(dui)于(yu)計(ji)征(zheng)方式，姚(yao)余棟分(fen)析稱，現行分(fen)類計(ji)征(zheng)采取(qu)列(lie)舉(ju)法，并(bing)未涵蓋大(da)量隱(yin)性收(shou)(shou)入(ru)。而且實際(ji)中，稅務部門對(dui)全體人(ren)群(qun)(qun)(qun)尤其(qi)是中高(gao)收(shou)(shou)入(ru)人(ren)群(qun)(qun)(qun)的(de)信息(xi)掌(zhang)握(wo)比較缺(que)乏，這就(jiu)導致高(gao)凈值(zhi)人(ren)群(qun)(qun)(qun)難被征(zheng)稅，中低收(shou)(shou)入(ru)人(ren)群(qun)(qun)(qun)成為(wei)主(zhu)要負(fu)稅群(qun)(qun)(qun)體，分(fen)類計(ji)征(zheng)個稅本(ben)質(zhi)上衍生為(wei)“工薪(xin)稅”。對(dui)此，他建議計(ji)征(zheng)方式應以(yi)綜合(he)計(ji)征(zheng)為(wei)主(zhu)、分(fen)類計(ji)征(zheng)為(wei)輔。