中國人民銀行 民政部 銀監會 證監會 保監會

關于金融支持養老服務業加快發展的指導意見

為貫徹落實黨的(de)(de)十(shi)八大和黨的(de)(de)十(shi)八屆(jie)三中、四中、五中全會精神和《國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院關(guan)于加快發(fa)展養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)若干意見(jian)》（國(guo)(guo)發(fa)〔2013〕35號(hao)）、《關(guan)于推進醫療衛生與養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)相結合的(de)(de)指導意見(jian)》（國(guo)(guo)辦發(fa)〔2015〕84號(hao)文轉(zhuan)發(fa)）等(deng)有關(guan)要(yao)求，積極應對(dui)人口老(lao)(lao)齡化，大力(li)推動(dong)金(jin)融組(zu)織、產(chan)品和服(fu)務(wu)(wu)(wu)創新(xin)，改進完善養(yang)(yang)老(lao)(lao)領域(yu)金(jin)融服(fu)務(wu)(wu)(wu)，加大對(dui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)金(jin)融支(zhi)持力(li)度，促進社會養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)體系建設，現提出如下意見(jian)：

一、充分認識做好養老領域金融服務的重要意義

（一）加快養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)發(fa)展需要創(chuang)新(xin)金融(rong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。當(dang)前，我國已經(jing)進入人(ren)口(kou)老(lao)(lao)齡(ling)化快速發(fa)展階段，發(fa)展養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)，加強社(she)會(hui)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)體(ti)系建(jian)設，是積極應對(dui)人(ren)口(kou)老(lao)(lao)齡(ling)化、推(tui)動(dong)供給側(ce)結構性(xing)改革的(de)重要內容，是適應傳統養(yang)老(lao)(lao)模(mo)式(shi)轉變、滿足人(ren)民群(qun)眾日(ri)益增長的(de)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)需求的(de)必由之路(lu)，是全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康社(she)會(hui)的(de)緊迫任(ren)務(wu)(wu)。立足國情，正確處理政府和(he)市場的(de)關系，加快建(jian)立社(she)會(hui)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)體(ti)系，迫切(qie)要求改進和(he)創(chuang)新(xin)金融(rong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，加大金融(rong)支持力度(du)，廣泛動(dong)員社(she)會(hui)資本(ben)參與(yu)，增加社(she)會(hui)養(yang)老(lao)(lao)財富儲備，提(ti)升養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)支付能力，保(bao)障“老(lao)(lao)有所養(yang)”戰略目標順(shun)利實現。

（二）做好養(yang)老(lao)(lao)領域金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)是金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)自身轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)(sheng)級的(de)內(nei)在(zai)要(yao)求(qiu)。在(zai)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)市(shi)場(chang)(chang)化、國際化和(he)(he)(he)多元化趨勢下(xia)，金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機構(gou)傳統(tong)業(ye)(ye)務(wu)和(he)(he)(he)發(fa)展模式(shi)面臨挑(tiao)戰(zhan)，金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)進入轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)(sheng)級的(de)重要(yao)發(fa)展階段(duan)。加(jia)大金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)支持(chi)力度，有效滿足迅速增(zeng)長的(de)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)發(fa)展和(he)(he)(he)居民養(yang)老(lao)(lao)領域金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)需求(qiu)，是增(zeng)加(jia)資(zi)本市(shi)場(chang)(chang)中長期資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)供(gong)給，促進金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)市(shi)場(chang)(chang)發(fa)展和(he)(he)(he)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)結構(gou)優化的(de)重要(yao)手段(duan)，是金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機構(gou)拓展新業(ye)(ye)務(wu)的(de)重要(yao)機遇，是金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)(sheng)級的(de)重要(yao)途徑。各(ge)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機構(gou)要(yao)增(zeng)強戰(zhan)略意識，加(jia)快養(yang)老(lao)(lao)領域業(ye)(ye)務(wu)發(fa)展規劃和(he)(he)(he)市(shi)場(chang)(chang)布局，努力改善(shan)和(he)(he)(he)提升(sheng)(sheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)水(shui)平，實(shi)現支持(chi)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)自身轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)發(fa)展的(de)良性互動。

二、總體要求

（三）指導思(si)想。按照黨中央、國務(wu)(wu)院關于(yu)積極應(ying)對人口老(lao)齡化(hua)，加快發(fa)展養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)的(de)決策部署，以滿足(zu)社會日益增長的(de)多層次(ci)、多樣(yang)化(hua)養(yang)老(lao)領(ling)(ling)域(yu)金(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)需求為(wei)出(chu)發(fa)點，以提高金(jin)融(rong)(rong)對養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)的(de)資(zi)源配置(zhi)效率為(wei)方(fang)向，統籌各類金(jin)融(rong)(rong)資(zi)源，持續(xu)推進改(gai)革(ge)創新，建立(li)和完善有利于(yu)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)加快發(fa)展的(de)金(jin)融(rong)(rong)組(zu)織(zhi)、產品、服(fu)(fu)務(wu)(wu)和政(zheng)策體系，切實改(gai)善和提升養(yang)老(lao)領(ling)(ling)域(yu)金(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)水平。

（四）基本原則。一是(shi)堅持(chi)(chi)(chi)市場主導，政策扶持(chi)(chi)(chi)。以(yi)市場化為方(fang)向，以(yi)政府(fu)扶持(chi)(chi)(chi)為引導，健(jian)全激勵約束機制，在實現商業可持(chi)(chi)(chi)續的(de)前(qian)提(ti)(ti)下(xia)，推動金融(rong)(rong)資源向養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)領域配置和(he)(he)(he)傾(qing)斜。二是(shi)堅持(chi)(chi)(chi)因(yin)地制宜(yi)，分(fen)類(lei)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。立(li)足區域養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)業發(fa)展和(he)(he)(he)居民養(yang)(yang)老需求實際，對(dui)居家養(yang)(yang)老、社(she)區養(yang)(yang)老和(he)(he)(he)機構養(yang)(yang)老等不同(tong)養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)形(xing)式(shi)(shi)，積極探索和(he)(he)(he)創新(xin)與(yu)之相(xiang)適(shi)應的(de)金融(rong)(rong)產品和(he)(he)(he)服(fu)務(wu)(wu)(wu)方(fang)式(shi)(shi)，提(ti)(ti)供有針對(dui)性的(de)金融(rong)(rong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。三是(shi)堅持(chi)(chi)(chi)突出重點，注重實效。加(jia)強金融(rong)(rong)支持(chi)(chi)(chi)與(yu)養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)業發(fa)展各類(lei)規劃和(he)(he)(he)政策的(de)銜接，以(yi)滿(man)足“老有所養(yang)(yang)”、推進醫養(yang)(yang)結合和(he)(he)(he)建設社(she)會養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系需求為重點，加(jia)大金融(rong)(rong)支持(chi)(chi)(chi)力度(du)，破(po)除制約金融(rong)(rong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)體(ti)制機制障礙，努力尋求重點領域突破(po)。

（五）發展目(mu)標。到2025年，基本建成覆蓋廣泛、種(zhong)類齊全、功能(neng)完備、服務高效(xiao)、安全穩健，與我(wo)國人口(kou)老齡(ling)化(hua)進程相(xiang)適(shi)應，符(fu)合小康社會要求的金融服務體系。促(cu)進養老服務業發展的金融組織更加多層次，產品更加多元化(hua)，服務更加多樣化(hua)，金融支(zhi)持養老服務業和滿(man)足居民養老需求的能(neng)力和水平明顯提(ti)升(sheng)。

三、大力完善促進居民養老和養老服務業發展的多層次金融組織體系

（六）創新(xin)專業(ye)(ye)金(jin)(jin)(jin)融(rong)組(zu)織形(xing)式。支(zhi)(zhi)持有條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)(ji)構優(you)化(hua)整合(he)資(zi)源，提高養(yang)老(lao)領域金(jin)(jin)(jin)融(rong)服務水(shui)平。鼓勵金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)(ji)構將支(zhi)(zhi)持養(yang)老(lao)服務業(ye)(ye)、發展個人養(yang)老(lao)相關(guan)的(de)(de)(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)業(ye)(ye)務和戰略轉(zhuan)型相結合(he)，探索建立養(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)融(rong)事業(ye)(ye)部(bu)制(zhi)。支(zhi)(zhi)持金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)(ji)構在符合(he)條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)地區(qu)或分(fen)支(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)構組(zu)建服務養(yang)老(lao)的(de)(de)(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)發展專業(ye)(ye)團隊、特(te)色(se)分(fen)（支(zhi)(zhi)）行等多種形(xing)式的(de)(de)(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)服務專營機(ji)(ji)(ji)構，提升金(jin)(jin)(jin)融(rong)服務專業(ye)(ye)化(hua)水(shui)平。

（七）支持各類金融組織開展養老領域金融業務。鼓勵銀行、證券、保險、基金等各類金融機構積極應對老齡化社會發展要求，優化內部組織架構和管理體制，增強養老領域金融服務能力。鼓勵金(jin)融(rong)租賃公司開發(fa)適合養(yang)(yang)(yang)老服務業(ye)特點、價格公允(yun)的(de)產品，提供融(rong)資租賃等金(jin)融(rong)服務。鼓勵信托公司利用信托制(zhi)度優勢(shi)，積(ji)極(ji)開發(fa)各類附帶養(yang)(yang)(yang)老保障的(de)信托產品，滿(man)足居民養(yang)(yang)(yang)老領域金(jin)融(rong)服務需求(qiu)，支(zhi)持養(yang)(yang)(yang)老服務業(ye)發(fa)展。

（八）積極培育服務養老的金融中介體系。鼓勵金融機構創新與融資擔保機構合作模式，以政府性融資擔保機構為主，引導各類融資擔保機構加大對養老服務業的支持力度。積極(ji)引導征信(xin)機(ji)(ji)(ji)構(gou)、信(xin)用(yong)評(ping)級機(ji)(ji)(ji)構(gou)面(mian)向養(yang)老服(fu)(fu)務業(ye)開展征信(xin)、評(ping)級服(fu)(fu)務，鼓勵(li)(li)銀行(xing)與征信(xin)機(ji)(ji)(ji)構(gou)、信(xin)用(yong)評(ping)級機(ji)(ji)(ji)構(gou)合作(zuo)，實(shi)施對養(yang)老服(fu)(fu)務機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)分(fen)類扶持。支持發展與養(yang)老領域金融(rong)創新相適(shi)應的(de)法律、評(ping)估、會計等中介服(fu)(fu)務機(ji)(ji)(ji)構(gou)，鼓勵(li)(li)金融(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)與養(yang)老信(xin)息和智慧(hui)服(fu)(fu)務平臺合作(zuo)，運用(yong)“互(hu)聯網+”大數據資源，提供更(geng)高效的(de)金融(rong)服(fu)(fu)務。

四、積極創新適合養老服務業特點的信貸產品和服務

（九(jiu)）完善養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業信(xin)(xin)貸管理機制。鼓勵(li)銀行(xing)業金融(rong)機構(gou)根據(ju)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業發展導向和(he)(he)經營(ying)特(te)(te)點(dian)，專門(men)制定(ding)(ding)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業信(xin)(xin)貸政策，開發針對養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業的(de)特(te)(te)色信(xin)(xin)貸產品(pin)，建(jian)立適合(he)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業特(te)(te)點(dian)的(de)授信(xin)(xin)審批、信(xin)(xin)用評級、客戶(hu)準入和(he)(he)利率定(ding)(ding)價制度，為養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業提供差異(yi)化信(xin)(xin)貸支持。鼓勵(li)銀行(xing)業金融(rong)機構(gou)與民(min)政部(bu)門(men)、行(xing)業協會(hui)等合(he)作開展養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)信(xin)(xin)貸專項培訓，提升信(xin)(xin)貸服(fu)(fu)務(wu)(wu)專業化水平(ping)。

（十）加快創新養老服務業貸款方式。鼓勵銀行業金融機構創新承貸主體，對企業或個人投資設立的養老服務機構，在風險可控的前提下，可以向投資企業或個人作為承貸主體發放貸款。對符合條件的個人投資設立小型養老服務機構，或招用員工比例達到政策要求的小微養老服務企業，積極利用創業擔保貸款政策給予支持。對建設周期(qi)長(chang)、現金(jin)流(liu)穩定的(de)養老服務項目，鼓勵銀行業金(jin)融(rong)機(ji)構適當延(yan)長(chang)貸款期(qi)限(xian)，靈(ling)活(huo)采(cai)取循環貸款、年審制、分期(qi)分段式(shi)等多種(zhong)還款方式(shi)。

（十一）拓(tuo)寬養(yang)(yang)老服(fu)務業貸款(kuan)(kuan)抵押擔保范圍。鼓勵銀行(xing)業金融機(ji)(ji)構(gou)(gou)探(tan)索(suo)以養(yang)(yang)老服(fu)務機(ji)(ji)構(gou)(gou)有(you)償取得的(de)土地(di)使(shi)用權(quan)、產權(quan)明晰(xi)的(de)房產等固定資產為(wei)抵押，提供信(xin)貸支持。鼓勵銀行(xing)業金融機(ji)(ji)構(gou)(gou)積極開(kai)展應收賬款(kuan)(kuan)、動產、知識產權(quan)、股權(quan)等抵質(zhi)押貸款(kuan)(kuan)創新，滿足養(yang)(yang)老服(fu)務企業多樣化融資需求。有(you)條件的(de)地(di)區在風險可(ke)控、不改變養(yang)(yang)老機(ji)(ji)構(gou)(gou)性質(zhi)和(he)用途的(de)前提下(xia)，可(ke)探(tan)索(suo)養(yang)(yang)老服(fu)務機(ji)(ji)構(gou)(gou)其他(ta)資產抵押貸款(kuan)(kuan)的(de)可(ke)行(xing)模式。

五、支持拓寬有利于養老服務業發展的多元化融資渠道

（十二）推動符(fu)(fu)(fu)合(he)條(tiao)(tiao)件的養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)企(qi)業(ye)(ye)上市(shi)(shi)融(rong)資。支持處于成熟期(qi)、經營較為穩定的養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)企(qi)業(ye)(ye)在主(zhu)板市(shi)(shi)場上市(shi)(shi)。支持符(fu)(fu)(fu)合(he)條(tiao)(tiao)件的已上市(shi)(shi)的養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)企(qi)業(ye)(ye)通(tong)過發行股(gu)(gu)份等再融(rong)資方式進(jin)行并購和重組。探(tan)索建立民(min)政部(bu)(bu)門(men)與證券(quan)監(jian)管部(bu)(bu)門(men)的項目(mu)信(xin)息合(he)作機制，加強中小(xiao)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)企(qi)業(ye)(ye)的培育、篩選和儲備，支持符(fu)(fu)(fu)合(he)條(tiao)(tiao)件的中小(xiao)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)企(qi)業(ye)(ye)在中小(xiao)板、創業(ye)(ye)板、全國中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)股(gu)(gu)份轉(zhuan)讓系統上市(shi)(shi)融(rong)資。探(tan)索利(li)用各(ge)類區(qu)域(yu)性股(gu)(gu)權交易市(shi)(shi)場，為非上市(shi)(shi)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)企(qi)業(ye)(ye)提供股(gu)(gu)份轉(zhuan)讓渠道。

（十三）支(zhi)持(chi)養老(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)通過(guo)(guo)債(zhai)券(quan)市(shi)場融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)。支(zhi)持(chi)處于成熟期(qi)的優質養老(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)通過(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)行企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)債(zhai)、公司債(zhai)、非金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)債(zhai)務(wu)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)工具等(deng)(deng)方式融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)。鼓(gu)勵中小(xiao)養老(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)行中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)集(ji)合票據、集(ji)合債(zhai)券(quan)、中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)私募債(zhai)，積極(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)各類(lei)擔保(bao)增信(xin)機構(gou)作用，為(wei)中小(xiao)養老(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)債(zhai)提供(gong)增信(xin)支(zhi)持(chi)。對運作比較成熟、未(wei)來(lai)(lai)現(xian)金(jin)流穩定的養老(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)項目(mu)，可以(yi)項目(mu)資(zi)產的未(wei)來(lai)(lai)現(xian)金(jin)流、收益(yi)(yi)權等(deng)(deng)為(wei)基礎，探索(suo)發(fa)(fa)(fa)(fa)行項目(mu)收益(yi)(yi)票據、資(zi)產支(zhi)持(chi)證券(quan)等(deng)(deng)產品(pin)。支(zhi)持(chi)符合條件的金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)通過(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)行金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)債(zhai)、信(xin)貸(dai)資(zi)產支(zhi)持(chi)證券(quan)等(deng)(deng)方式，募集(ji)資(zi)金(jin)重點用于支(zhi)持(chi)小(xiao)微養老(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展。

（十四(si)）鼓(gu)勵(li)(li)多(duo)元資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)支(zhi)持(chi)養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)業發展。支(zhi)持(chi)各地采(cai)取政府和社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合作（PPP）模(mo)式(shi)建設或發展養(yang)(yang)老(lao)機構，鼓(gu)勵(li)(li)銀行、證券等金(jin)(jin)(jin)融機構創新適合PPP項目的(de)融資(zi)(zi)(zi)(zi)機制，為社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)參與(yu)養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)業提(ti)供融資(zi)(zi)(zi)(zi)支(zhi)持(chi)，積極探索與(yu)政府購(gou)買基本(ben)健康(kang)養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)配套的(de)金(jin)(jin)(jin)融支(zhi)持(chi)模(mo)式(shi)。鼓(gu)勵(li)(li)金(jin)(jin)(jin)融機構通過基金(jin)(jin)(jin)模(mo)式(shi)，探索運(yun)用股權(quan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、夾層投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、股東借款等多(duo)種(zhong)形式(shi)，加大對養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)企業、機構和項目的(de)融資(zi)(zi)(zi)(zi)支(zhi)持(chi)。鼓(gu)勵(li)(li)有條件的(de)地區探索建立(li)養(yang)(yang)老(lao)產業投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)引導基金(jin)(jin)(jin)，通過階段參股、跟(gen)進投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)等方式(shi)，引導和帶動社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)加大對養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)業的(de)投(tou)入(ru)。鼓(gu)勵(li)(li)風險投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)(jin)(jin)、私募股權(quan)基金(jin)(jin)(jin)等投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者積極投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)處(chu)于(yu)初(chu)創階段、市場(chang)前景廣闊的(de)養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)企業。

六、推動完善養老保險體系建設，優化保險資金使用

（十(shi)五(wu)）完(wan)善多層(ceng)次社(she)會(hui)(hui)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)體(ti)系(xi)。進(jin)一步(bu)完(wan)善由(you)基本(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)年金(jin)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)年金(jin)、商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)等(deng)組成的(de)(de)(de)多層(ceng)次、多支柱的(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)體(ti)系(xi)。推進(jin)公平、統一、規范的(de)(de)(de)城(cheng)鄉居(ju)民基本(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度建設，發揮社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)基本(ben)生(sheng)活的(de)(de)(de)重要作用(yong)。大力(li)拓展企業(ye)(ye)(ye)(ye)年金(jin)、商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)團體(ti)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)等(deng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)補充養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)，促進(jin)企業(ye)(ye)(ye)(ye)補充養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)進(jin)一步(bu)向中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)(ye)覆蓋。推動商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)逐步(bu)成為個人和家庭(ting)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)計劃的(de)(de)(de)主要承擔者(zhe)(zhe)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)發起(qi)的(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)健康保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)計劃的(de)(de)(de)重要提供者(zhe)(zhe)、社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)市場化運作的(de)(de)(de)積(ji)極參與者(zhe)(zhe)，支持有條件(jian)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)建立商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)養(yang)(yang)(yang)老(lao)健康保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)計劃，促使商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)成為社(she)會(hui)(hui)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)重要支柱。

（十(shi)六(liu)）加(jia)快保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)產品和(he)服(fu)務(wu)方式創新。開展(zhan)個人稅收遞延型商業(ye)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)試點，繼(ji)續推進(jin)老(lao)(lao)年(nian)人住(zhu)房反向抵(di)押(ya)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)試點，發(fa)(fa)展(zhan)獨(du)生子女家(jia)庭保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)計劃，豐富商業(ye)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)產品。積(ji)極開發(fa)(fa)長(chang)(chang)期(qi)(qi)護(hu)理保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、健康(kang)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、意外傷害保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)等保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)產品，助推養(yang)(yang)老(lao)(lao)、康(kang)復、醫(yi)療、護(hu)理等服(fu)務(wu)有(you)機結合。鼓勵有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區由政府使用醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)基金賬戶結余統一為(wei)參保(bao)(bao)(bao)(bao)人購(gou)買護(hu)理保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)產品，探索(suo)建立(li)長(chang)(chang)期(qi)(qi)護(hu)理保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制度，積(ji)極探索(suo)多元化保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)籌資(zi)模式，保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)老(lao)(lao)年(nian)人長(chang)(chang)期(qi)(qi)護(hu)理服(fu)務(wu)需求。支持保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司發(fa)(fa)展(zhan)農民養(yang)(yang)老(lao)(lao)健康(kang)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、農村小額人身(shen)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)等普(pu)惠保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)業(ye)務(wu)。大力發(fa)(fa)展(zhan)養(yang)(yang)老(lao)(lao)機構綜合責任保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，為(wei)養(yang)(yang)老(lao)(lao)機構運(yun)營提供風險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。

（十七）創(chuang)新保(bao)險(xian)(xian)(xian)資金(jin)(jin)運(yun)用方式。積極借鑒(jian)國際經驗(yan)，在符(fu)合投向要求、有效分散風險(xian)(xian)(xian)的(de)前提下(xia)，推動基本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基金(jin)(jin)、全國社會保(bao)障基金(jin)(jin)、企業年金(jin)(jin)基金(jin)(jin)、職業年金(jin)(jin)基金(jin)(jin)委托市場化機構(gou)多種渠道開展(zhan)投資，實現資金(jin)(jin)保(bao)值(zhi)增值(zhi)，提升服務能力。發揮保(bao)險(xian)(xian)(xian)資金(jin)(jin)長期(qi)投資優勢，以投資新建(jian)、參股、并購(gou)、租(zu)賃(lin)、托管等方式，興辦養(yang)老(lao)(lao)社區(qu)和養(yang)老(lao)(lao)服務機構(gou)。鼓(gu)勵保(bao)險(xian)(xian)(xian)公司在風險(xian)(xian)(xian)可控(kong)的(de)前提下(xia)，通過(guo)股權(quan)、債權(quan)、基金(jin)(jin)、資產(chan)支持計劃(hua)、保(bao)險(xian)(xian)(xian)資產(chan)管理產(chan)品等多種形式，為養(yang)老(lao)(lao)服務企業及(ji)項目(mu)提供中(zhong)長期(qi)、低成本的(de)資金(jin)(jin)支持。

七、著力提高居民養老領域的金融服務能力和水平

（十八）增強(qiang)老(lao)年群體(ti)金融服務(wu)便(bian)利性。鼓勵金融機構優(you)化網(wang)(wang)點(dian)布局，進(jin)一(yi)步向養老(lao)社(she)區、老(lao)年公寓等(deng)老(lao)年群體(ti)較為(wei)集中的(de)區域延伸(shen)服務(wu)網(wang)(wang)點(dian)，提高金融服務(wu)的(de)可得(de)性。支持金融機構對(dui)營業(ye)網(wang)(wang)點(dian)進(jin)行親老(lao)適老(lao)化改(gai)造，加強(qiang)助老(lao)設(she)備、無障礙(ai)設(she)施建設(she)，開辟老(lao)年客(ke)戶(hu)服務(wu)專區，提供敬老(lao)服務(wu)專窗、綠色通道等(deng)便(bian)捷服務(wu)，為(wei)老(lao)年客(ke)戶(hu)營造便(bian)捷、安(an)全、舒適的(de)服務(wu)環境。鼓勵銀行業(ye)金融機構優(you)化老(lao)年客(ke)戶(hu)電話銀行服務(wu)流程。

（十九）積極發展服務居民(min)養(yang)(yang)老(lao)的(de)專業化金(jin)(jin)(jin)融產品(pin)(pin)(pin)。鼓勵(li)銀行(xing)、證券、信(xin)托(tuo)、基(ji)金(jin)(jin)(jin)、保險等(deng)各(ge)類金(jin)(jin)(jin)融機(ji)構針對不(bu)同年(nian)齡群體的(de)養(yang)(yang)老(lao)保障需求，積極開(kai)發可提供(gong)長期(qi)穩定(ding)收益、符合(he)養(yang)(yang)老(lao)跨生命周期(qi)需求的(de)差異化金(jin)(jin)(jin)融產品(pin)(pin)(pin)。大力(li)(li)發展養(yang)(yang)老(lao)型基(ji)金(jin)(jin)(jin)產品(pin)(pin)(pin)，鼓勵(li)個人通(tong)過各(ge)類專業化金(jin)(jin)(jin)融產品(pin)(pin)(pin)投(tou)資增加財產性收入(ru)，提高自我(wo)養(yang)(yang)老(lao)保障能力(li)(li)。加快老(lao)年(nian)醫療、健身、娛樂(le)、旅游等(deng)領域消費(fei)(fei)信(xin)貸、信(xin)托(tuo)產品(pin)(pin)(pin)創新。鼓勵(li)銀行(xing)業金(jin)(jin)(jin)融機(ji)構探(tan)(tan)索住房反向抵押貸款業務。鼓勵(li)金(jin)(jin)(jin)融機(ji)構積極探(tan)(tan)索代際養(yang)(yang)老(lao)、預(yu)防式養(yang)(yang)老(lao)、第三方付費(fei)(fei)養(yang)(yang)老(lao)等(deng)養(yang)(yang)老(lao)模式和產品(pin)(pin)(pin)，提高居民(min)養(yang)(yang)老(lao)財富儲備和養(yang)(yang)老(lao)服務支付能力(li)(li)。

（二十）不(bu)斷擴展(zhan)金(jin)(jin)融(rong)服(fu)務(wu)內容(rong)。金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)要積極(ji)介入社會保障(zhang)、企(qi)業(ye)(ye)年(nian)金(jin)(jin)、養(yang)老保障(zhang)與福利計劃等(deng)(deng)業(ye)(ye)務(wu)，做好支付結算、賬戶管理(li)(li)、托管和(he)(he)投資等(deng)(deng)基礎服(fu)務(wu)。鼓勵銀行(xing)業(ye)(ye)金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)發行(xing)為老年(nian)群體提(ti)供特(te)定服(fu)務(wu)的銀行(xing)卡等(deng)(deng)非現(xian)金(jin)(jin)支付工具，適當減免開卡工本費(fei)、年(nian)費(fei)、小額賬戶管理(li)(li)費(fei)等(deng)(deng)費(fei)用，探索(suo)提(ti)供商戶優惠、醫療健康、休(xiu)閑娛樂、教(jiao)育(yu)咨詢、法律援(yuan)助(zhu)等(deng)(deng)配(pei)套增值服(fu)務(wu)。加強老年(nian)金(jin)(jin)融(rong)消費(fei)者教(jiao)育(yu)和(he)(he)權益保護，加大(da)理(li)(li)財(cai)產品等(deng)(deng)新型金(jin)(jin)融(rong)業(ye)(ye)務(wu)的宣傳和(he)(he)普及力度，拓展(zhan)老年(nian)人(ren)金(jin)(jin)融(rong)知識，銀行(xing)業(ye)(ye)金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)對老年(nian)人(ren)辦理(li)(li)大(da)額轉賬等(deng)(deng)業(ye)(ye)務(wu)應及時提(ti)醒查(cha)閱(yue)，在面向老年(nian)人(ren)銷售(shou)保險、理(li)(li)財(cai)產品時，應嚴格遵守有關規定，不(bu)得誤(wu)導銷售(shou)或錯誤(wu)銷售(shou)。

八、加強組織實施與配套保障

（二十一）加強(qiang)金(jin)(jin)融政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與產業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)協(xie)調(diao)配合(he)。建(jian)立人民銀(yin)行(xing)、民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、金(jin)(jin)融監(jian)管等(deng)部門參加的(de)(de)金(jin)(jin)融支持(chi)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服務業(ye)(ye)工(gong)作協(xie)調(diao)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，加強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協(xie)調(diao)和(he)信息(xi)溝(gou)通(tong)，形成推(tui)(tui)進(jin)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服務業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)金(jin)(jin)融政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)合(he)力。制(zhi)定并定期完(wan)善養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服務業(ye)(ye)指導目(mu)(mu)錄，發(fa)(fa)布(bu)更新養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服務機(ji)(ji)(ji)構(gou)與企(qi)業(ye)(ye)信息(xi)，建(jian)立健(jian)全項目(mu)(mu)數(shu)據庫和(he)推(tui)(tui)薦機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。對納(na)入數(shu)據庫并獲得民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部門推(tui)(tui)薦的(de)(de)優質(zhi)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服務項目(mu)(mu)，金(jin)(jin)融機(ji)(ji)(ji)構(gou)應(ying)在風險(xian)(xian)可控、商業(ye)(ye)可持(chi)續的(de)(de)基礎上給予積(ji)極支持(chi)。各級民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部門應(ying)指導養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)建(jian)立規范的(de)(de)財(cai)務制(zhi)度和(he)資產管理制(zhi)度，提高承貸(dai)能力和(he)償付(fu)水平。鼓勵有(you)條件(jian)的(de)(de)地區積(ji)極運用財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)貼息(xi)、貸(dai)款(kuan)風險(xian)(xian)補償、擔(dan)保(bao)增信等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)工(gong)具，加大對金(jin)(jin)融支持(chi)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服務業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)激勵和(he)扶持(chi)。

（二十(shi)二）綜合運用(yong)多種金(jin)(jin)融(rong)政策工具。加(jia)(jia)強信(xin)貸(dai)政策引導，鼓勵金(jin)(jin)融(rong)機構加(jia)(jia)大對養(yang)(yang)老(lao)服務業(ye)和醫養(yang)(yang)結合領域的(de)支(zhi)持力度。運用(yong)支(zhi)小(xiao)再貸(dai)款(kuan)、再貼現工具，引導金(jin)(jin)融(rong)機構加(jia)(jia)大對小(xiao)微養(yang)(yang)老(lao)服務企業(ye)的(de)信(xin)貸(dai)支(zhi)持。不斷完善金(jin)(jin)融(rong)監管政策，加(jia)(jia)強對銀行、證券、信(xin)托(tuo)、基金(jin)(jin)、保險等金(jin)(jin)融(rong)機構開展(zhan)養(yang)(yang)老(lao)領域金(jin)(jin)融(rong)組織、產品和服務方式創新(xin)的(de)監管，以利于金(jin)(jin)融(rong)創新(xin)穩(wen)妥有(you)序(xu)開展(zhan)。

（二(er)十三）加強(qiang)政策落實與效果(guo)監(jian)(jian)測。各(ge)金融(rong)機構要逐步(bu)建立和(he)完善金融(rong)支(zhi)持養(yang)老服(fu)務業(ye)(ye)(ye)專項統計(ji)制度，加強(qiang)對(dui)養(yang)老領域(yu)金融(rong)業(ye)(ye)(ye)務發(fa)展(zhan)的統計(ji)與監(jian)(jian)測分析。人民銀行各(ge)分支(zhi)機構會同民政、銀行業(ye)(ye)(ye)、證券業(ye)(ye)(ye)、保險業(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)督管理部門等，根據本指(zhi)導意見精神(shen)，結合轄區實際，制定和(he)完善金融(rong)支(zhi)持養(yang)老服(fu)務業(ye)(ye)(ye)加快發(fa)展(zhan)的具體(ti)實施意見或(huo)辦法，切實抓(zhua)好貫徹實施工作(zuo)。