每(mei)經(jing)編輯｜ 寇(kou)江澤 靳博    

政府工作報告提出(chu)，今(jin)后五年，治(zhi)理大氣霧霾(mai)取得明顯進展，地級(ji)及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。

在全國(guo)政協十二(er)屆四次會議就綠色發(fa)展舉(ju)行(xing)的(de)(de)記(ji)者會上，全國(guo)政協委員白(bai)巖松提醒大家一定(ding)要注(zhu)意政府(fu)工作報(bao)告當(dang)中的(de)(de)這一句話(hua)。“我替政府(fu)捏把汗。”他說(shuo)。

優(you)良天數比率作為(wei)環境約束性指標(biao)，首次(ci)寫入(ru)政(zheng)府工作報(bao)告(gao)，百姓(xing)的(de)(de)(de)感受成為(wei)考核的(de)(de)(de)依(yi)據和治理的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)。實現這(zhe)個(ge)目(mu)標(biao)難不(bu)難，如何(he)實現？記者采訪了有(you)關(guan)部(bu)門和專家。

在逐個城市調研、論證的基礎上，確立的目標

促進地方政府落實環保責任

監測(ce)數(shu)據(ju)顯(xian)示，2015年全國城(cheng)市空氣(qi)質量總體呈轉好趨勢，全國338個(ge)地級及以上城(cheng)市平(ping)均(jun)達(da)標(biao)(biao)天(tian)數(shu)比例為(wei)76.7%，73個(ge)城(cheng)市空氣(qi)質量達(da)標(biao)(biao)，占21.6%，達(da)標(biao)(biao)城(cheng)市主要分布在(zai)福建、廣東(dong)、云(yun)南、貴(gui)州、西藏等省份。

三大重點區域(yu)，只有珠三角區域(yu)9個(ge)城(cheng)(cheng)市達標天數比(bi)例超過了80%，達到89.2%，長(chang)三角區域(yu)25個(ge)城(cheng)(cheng)市為72.1%，京津(jin)冀區域(yu)13個(ge)城(cheng)(cheng)市僅為52.4%。顆(ke)粒(li)物是(shi)影響城(cheng)(cheng)市空氣(qi)質(zhi)量的最(zui)主要污染物，細(xi)顆(ke)粒(li)物(PM2.5)和(he)可吸入顆(ke)粒(li)物(PM10)超標天數，占總超標天數八(ba)成(cheng)多，對空氣(qi)質(zhi)量影響最(zui)大。

我國(guo)(guo)城(cheng)市(shi)的(de)空氣質量狀況，呈(cheng)“橄欖形”，空氣質量差和相對好的(de)在兩頭，都(dou)是少數。全國(guo)(guo)政協常(chang)委(wei)、民建(jian)中央副主(zhu)席兼秘書長(chang)吳曉青說(shuo)，有關部門在逐個城(cheng)市(shi)調查(cha)、研(yan)究(jiu)、論(lun)證(zheng)的(de)基礎(chu)上，確立了優良天數比率超過80%的(de)目標。

“優(you)良天數(shu)(shu)，有時也稱(cheng)達標天數(shu)(shu)，是空(kong)氣(qi)質(zhi)量指數(shu)(shu)不大(da)于(yu)100的天數(shu)(shu)總和，綜(zong)合考(kao)慮(lv)了(le)細顆粒物(wu)、可吸入顆粒物(wu)、二(er)氧(yang)(yang)(yang)化硫、二(er)氧(yang)(yang)(yang)化氮、臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)、一(yi)氧(yang)(yang)(yang)化碳等6項(xiang)主(zhu)要污染物(wu)。”環(huan)境保護部(bu)環(huan)境規劃院副院長吳(wu)舜澤說，優(you)良天數(shu)(shu)比率超過80%，這(zhe)意味著，到2020年(nian)大(da)部(bu)分城市基本實現(xian)日(ri)均值達標。

吳舜澤表示，“十三五”時(shi)期，是(shi)建(jian)立健全以提高環境(jing)質量為核心的(de)(de)環境(jing)管(guan)理模式的(de)(de)關鍵時(shi)期，這一(yi)指(zhi)標(biao)寫入政府工(gong)作報告(gao)，目的(de)(de)是(shi)希望(wang)在控(kong)制顆粒(li)物(wu)污染的(de)(de)同時(shi)，其他污染指(zhi)標(biao)不能惡化，不要按下葫(hu)蘆起了瓢。同時(shi)體現響應(ying)民眾期望(wang)的(de)(de)導向，與PM2.5濃度降(jiang)低(di)的(de)(de)目標(biao)互補，一(yi)同寫入政府工(gong)作報告(gao)，有助(zhu)于進一(yi)步落(luo)實各級(ji)政府責(ze)任，逐步完善(shan)(shan)大(da)氣(qi)環境(jing)管(guan)理體系(xi)，促進全面(mian)改善(shan)(shan)環境(jing)空氣(qi)質量。

提升3.3個百分點并不容易，需要付出艱辛努力

空氣質量較差的城市須迎頭趕上

全國地級及以(yi)上(shang)城(cheng)市(shi)優良天數比率(lv)目前為76.7%，要達到(dao)80%的目標，還需要提高(gao)3.3個百分點(dian)。這(zhe)似乎并不(bu)多(duo)，但實(shi)現這(zhe)個目標，實(shi)際上(shang)難度很大(da)。

“從目前(qian)的(de)空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)水平(ping)來看，5年(nian)(nian)(nian)后(hou)要想實(shi)現優(you)良率80%的(de)目標，難度不小(xiao)。”國家城(cheng)市(shi)環境污(wu)染控(kong)制技術研(yan)究(jiu)中心彭應登研(yan)究(jiu)員說(shuo)，空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)好的(de)城(cheng)市(shi)未來改善的(de)幅度會很小(xiao)，而污(wu)染集中的(de)區域，如(ru)京津(jin)冀、長三(san)角等(deng)，經過2013年(nian)(nian)(nian)、2014年(nian)(nian)(nian)和2015年(nian)(nian)(nian)三(san)年(nian)(nian)(nian)的(de)治理(li)，最有效的(de)手(shou)段已(yi)經用完(wan)，治理(li)效率在逐漸(jian)下降。此外，如(ru)果考(kao)慮到不利擴(kuo)散的(de)氣(qi)(qi)象(xiang)條件(jian)，完(wan)成目標并(bing)不容易。

吳舜澤介紹，目前(qian)空氣(qi)(qi)質量優良(liang)天數比(bi)率最(zui)低的(de)城市達標率不足20%，最(zui)高(gao)(gao)的(de)城市能達到(dao)99%，達到(dao)80%是(shi)全國總體平均(jun)要(yao)求，各(ge)個城市目標應該(gai)是(shi)差異化(hua)的(de)。“經過測算，‘十三五(wu)’期間(jian)如果(guo)各(ge)項(xiang)措(cuo)施到(dao)位，氣(qi)(qi)象(xiang)條件不明顯惡(e)化(hua)，優良(liang)天數比(bi)率提高(gao)(gao)到(dao)80%是(shi)可能的(de)，但(dan)需要(yao)付出艱辛的(de)努力(li)。”

吳舜澤(ze)表示，實現80%的目標(biao)(biao)，一方面(mian)(mian)需(xu)要空氣質(zhi)(zhi)量(liang)比(bi)較好的城(cheng)市(shi)繼(ji)續保(bao)持，達(da)標(biao)(biao)比(bi)例(li)保(bao)持在(zai)80%以上(shang)(shang)，甚至(zhi)90%以上(shang)(shang)；另一方面(mian)(mian)需(xu)要空氣質(zhi)(zhi)量(liang)比(bi)較差的城(cheng)市(shi)迎頭趕上(shang)(shang)，提高達(da)標(biao)(biao)率。對于京津冀而言，大(da)多數城(cheng)市(shi)屬于后面(mian)(mian)這一類，這些城(cheng)市(shi)如何進一步(bu)降低自身(shen)的PM2.5濃度，這對全國目標(biao)(biao)的實現至(zhi)關(guan)重要。

研(yan)究表明，PM2.5年均(jun)(jun)濃(nong)度值與全年優良(liang)天(tian)數(shu)(shu)有一定相關性。一般年均(jun)(jun)濃(nong)度值低于50微(wei)克／立方米(mi)以下，優良(liang)率才可能(neng)超過80%。2015年北京市PM2.5年均(jun)(jun)濃(nong)度為80.6微(wei)克/立方米(mi)，優良(liang)天(tian)數(shu)(shu)比率為51.0%，天(tian)津市PM2.5年均(jun)(jun)濃(nong)度為70微(wei)克/立方米(mi)，優良(liang)天(tian)數(shu)(shu)比率為60.3%。

京津(jin)冀三地同處(chu)(chu)于(yu)一個大的(de)(de)氣(qi)(qi)象條(tiao)件(jian)區，在(zai)(zai)大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)物防治(zhi)上(shang)既有同一性，比如(ru)PM2.5防治(zhi)，也(ye)有差異性，比如(ru)大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)物二氧(yang)化(hua)硫與氮氧(yang)化(hua)物比例(li)，這反映了三地污(wu)染(ran)來源的(de)(de)不同，治(zhi)理路線應各有側重(zhong)(zhong)。全(quan)國人大代(dai)表(biao)、天津(jin)市政府參事(shi)、天津(jin)市環保局(ju)原總(zong)工程師(shi)包景嶺說，京津(jin)冀處(chu)(chu)于(yu)不同的(de)(de)發展(zhan)階段，北(bei)京的(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)、難點(dian)(dian)(dian)在(zai)(zai)汽車尾(wei)氣(qi)(qi)，天津(jin)的(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)、難點(dian)(dian)(dian)是工業和汽車尾(wei)氣(qi)(qi)，河北(bei)的(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)、難點(dian)(dian)(dian)則在(zai)(zai)燃煤、工業。

治霾正走向縱深，進入攻堅階段

應協同控制各種大氣污染物

“治(zhi)理(li)霧霾(mai)共(gong)分三(san)個(ge)階段(duan)。第一(yi)(yi)個(ge)階段(duan)，污染的排放量超過環(huan)境容(rong)量，這個(ge)階段(duan)付出再(zai)大的努(nu)力(li)也只能見到很小(xiao)的效果(guo)。第二個(ge)階段(duan)，持(chi)續(xu)治(zhi)理(li)，但受(shou)到很多自然邊(bian)界條(tiao)件的影響，比如風速、濕度、降(jiang)雨等(deng)，會出現波動，有時好，有時壞(huai)。第三(san)個(ge)階段(duan)，進一(yi)(yi)步治(zhi)理(li)，不再(zai)受(shou)氣候條(tiao)件、水文條(tiao)件、邊(bian)界條(tiao)件等(deng)影響，解決(jue)了環(huan)境問題。”環(huan)保部部長陳吉(ji)寧在(zai)近日全國人大記者會上說，目前(qian)我國大氣環(huan)境治(zhi)理(li)正處在(zai)第二個(ge)階段(duan)，走向第三(san)個(ge)階段(duan)。

近年來，我國污染物排放得到(dao)控制，污染程度不(bu)斷下(xia)降，然而相比公眾的期(qi)望還有差距。

“治霾正走向縱(zong)深，邁入攻堅階段。”彭應登說(shuo)，應該(gai)在80%的(de)目標(biao)基(ji)礎上(shang)，把責任細化落實(shi)到各級政(zheng)府，落實(shi)到每(mei)(mei)一(yi)(yi)(yi)(yi)年。每(mei)(mei)一(yi)(yi)(yi)(yi)個省、每(mei)(mei)一(yi)(yi)(yi)(yi)個城(cheng)(cheng)市、每(mei)(mei)一(yi)(yi)(yi)(yi)個縣、每(mei)(mei)一(yi)(yi)(yi)(yi)個鄉鎮，都(dou)要在各自(zi)的(de)范(fan)圍之內采(cai)取(qu)強有力的(de)措施。“拿河北(bei)來說(shuo)，2015年河北(bei)PM2.5平均濃度為(wei)77微(wei)克/立方米，比北(bei)京還低，但實(shi)際上(shang)，河北(bei)連(lian)續數年有多個城(cheng)(cheng)市排名(ming)污染最重城(cheng)(cheng)市的(de)后10位，這(zhe)些城(cheng)(cheng)市都(dou)需要根據自(zi)身情(qing)況采(cai)取(qu)強有力的(de)措施。”

吳舜(shun)澤對(dui)此也(ye)很認同，大氣(qi)顆粒物濃度要(yao)(yao)大幅下降(jiang)，所(suo)有(you)城市都(dou)要(yao)(yao)根(gen)據國家要(yao)(yao)求，制定(ding)(ding)達標(biao)計劃(hua)，合理制定(ding)(ding)并完成自(zi)己的(de)PM2.5濃度控制目(mu)標(biao)。

 “要(yao)(yao)針(zhen)對造(zao)成空氣污染的(de)原因采取相關的(de)政策(ce)，”彭(peng)應(ying)登表(biao)示，縱深治理(li)的(de)一個大(da)難題就是散煤治理(li)。此外，機動(dong)車(che)(che)治理(li)也進入(ru)攻堅(jian)階段(duan)。我國(guo)對民用高排(pai)放車(che)(che)輛沒有強制淘汰的(de)政策(ce)，目前國(guo)Ⅰ、國(guo)Ⅱ等高排(pai)放車(che)(che)在(zai)城(cheng)市(shi)中(zhong)大(da)量存在(zai)。這些車(che)(che)輛排(pai)放量所占份額高，迫切(qie)需要(yao)(yao)削減(jian)。

“臭氧(yang)污染(ran)(ran)也(ye)要(yao)考慮。” 吳舜(shun)澤(ze)說，2013年(nian)到2015年(nian)，臭氧(yang)是6項污染(ran)(ran)物中唯一一種濃(nong)(nong)(nong)度(du)上升(sheng)的(de)污染(ran)(ran)物，2015年(nian)臭氧(yang)超(chao)標天數(shu)已經占超(chao)標總天數(shu)的(de)16.9%。“必須遏制臭氧(yang)濃(nong)(nong)(nong)度(du)升(sheng)高的(de)趨勢，才能保住(zhu)PM2.5濃(nong)(nong)(nong)度(du)下降的(de)戰(zhan)果，順利實現80%的(de)目標。揮發性有(you)機物的(de)排放控(kong)制工(gong)作也(ye)需要(yao)得到重視。”

如(ru)果PM2.5達(da)(da)標，但臭氧等污染(ran)物(wu)超標，空氣(qi)(qi)質(zhi)量就(jiu)可(ke)(ke)能(neng)達(da)(da)不到(dao)優良水平。“只有(you)所有(you)大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)物(wu)排放(fang)都得到(dao)控制，空氣(qi)(qi)質(zhi)量才可(ke)(ke)能(neng)得到(dao)全面改善(shan)，才能(neng)得到(dao)更多(duo)的藍天。”吳舜澤說