每經編輯｜每經記者 王(wang)辛夷    

◎每經記者 王辛夷

根據相關(guan)文(wen)件，在(zai)價(jia)(jia)格(ge)機制改革方面(mian)，到(dao)2017年(nian)，競(jing)爭(zheng)性(xing)領域和環節將基(ji)本(ben)放開(kai)。具體到(dao)電力領域，這一要求(qiu)也意味(wei)著輸配(pei)電價(jia)(jia)改革要在(zai)2017年(nian)全面(mian)推開(kai)。為了(le)實現(xian)這一目標，輸配(pei)電價(jia)(jia)改革試點工作近期明顯(xian)提速。

3月14日，國家(jia)發(fa)改(gai)委發(fa)布通知，明確2016年將(jiang)北(bei)京、天津、冀南、冀北(bei)、山(shan)西(xi)(xi)(xi)、陜西(xi)(xi)(xi)、江(jiang)西(xi)(xi)(xi)、湖(hu)南、四川、重慶、廣東(dong)、廣西(xi)(xi)(xi)等12個(ge)省(sheng)級電(dian)(dian)網，以(yi)及(ji)國家(jia)電(dian)(dian)力體(ti)制改(gai)革(ge)綜(zong)合(he)試點(dian)(dian)省(sheng)份的(de)電(dian)(dian)網和華北(bei)區域(yu)電(dian)(dian)網列(lie)入(ru)輸配電(dian)(dian)價改(gai)革(ge)試點(dian)(dian)范圍。這樣算來(lai)，加上(shang)此前(qian)的(de)深圳、蒙西(xi)(xi)(xi)、安(an)徽、湖(hu)北(bei)、寧夏，以(yi)及(ji)兩個(ge)電(dian)(dian)力體(ti)制改(gai)革(ge)綜(zong)合(he)試點(dian)(dian)——貴州和云南，加入(ru)輸配電(dian)(dian)價改(gai)革(ge)的(de)省(sheng)級電(dian)(dian)網已達(da)18個(ge)，涉(she)及(ji)區域(yu)占(zhan)到全國半壁(bi)江(jiang)山(shan)。

對(dui)此，卓創(chuang)資訊行業(ye)分(fen)析(xi)師劉杰向《每日經濟新(xin)聞》記者表示，本次之所以(yi)可以(yi)將輸配電(dian)價(jia)改革大(da)面積鋪開，主要是因為(wei)之前(qian)的試點推(tui)進較為(wei)順(shun)利，積累了大(da)量經驗。

試點(dian)新(xin)增12個(ge)省級電(dian)網

自2015年1月(yue)1日，深圳作為全國首個輸(shu)配電(dian)價改(gai)革試(shi)點(dian)啟(qi)動到(dao)發改(gai)委(wei)本次(ci)通知(zhi)發布(bu)，一年多(duo)的(de)時間里輸(shu)配電(dian)價改(gai)革試(shi)點(dian)經歷(li)過數次(ci)擴(kuo)容，第一次(ci)增加了(le)蒙西電(dian)網，第二次(ci)增加了(le)安徽(hui)、湖北、寧夏(xia)、云南，隨后貴(gui)州以(yi)綜(zong)合試(shi)點(dian)身份加入。

國(guo)家發改(gai)(gai)(gai)委近日發布(bu)的(de)《關于擴大(da)輸(shu)配電價改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試點范(fan)圍有關事項的(de)通知》（以(yi)下簡稱(cheng)《通知》）明確(que)，2016年(nian)將北京、天津、冀南(nan)(nan)、冀北、山(shan)西(xi)、陜(shan)西(xi)、江西(xi)、湖南(nan)(nan)、四川、重慶、廣(guang)東、廣(guang)西(xi)等12個省級電網(wang)，以(yi)及國(guo)家電力體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)綜合試點省份(fen)的(de)電網(wang)和華(hua)北區域電網(wang)列(lie)入輸(shu)配電價改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試點范(fan)圍。

不(bu)難看出(chu)，和之前(qian)的(de)擴(kuo)容相比，本(ben)次的(de)最大(da)不(bu)同是數量的(de)大(da)幅提升。新加入的(de)12個省級電(dian)網中，山西省在今年初(chu)獲批成為第三(san)個綜合試點(dian)，重慶和廣東則在去年11月成為首批售電(dian)側改革試點(dian)。

從之前(qian)改革(ge)的推進情況來看(kan)，深圳(zhen)試(shi)點(dian)率先改變了電(dian)(dian)網的盈利模式，輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)在2014年實際水平(ping)的基(ji)礎(chu)上每千(qian)瓦時下降(jiang)了1分錢。蒙西(xi)電(dian)(dian)網作為(wei)首個省級電(dian)(dian)網試(shi)點(dian)，首次提出逐步取(qu)消交(jiao)叉補貼。此(ci)外，安徽(hui)、湖(hu)北、寧夏、云(yun)南四個試(shi)點(dian)均涉及電(dian)(dian)力(li)外輸(shu)問題，且(qie)涵蓋了火電(dian)(dian)、水電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)、光伏等多種發(fa)電(dian)(dian)方(fang)式。

三個綜(zong)合改(gai)革試點(dian)，貴州、云(yun)南(nan)和山西均為發(fa)電(dian)大省(sheng)，肩負著電(dian)力外輸的任務。從前兩(liang)地的方案(an)來(lai)看，綜(zong)合試點(dian)除了輸配電(dian)價改(gai)革，還涉及跨(kua)省(sheng)跨(kua)區(qu)電(dian)力交易、建設獨(du)立(li)的電(dian)力交易機構等多方面內容(rong)。

兩個售電(dian)側改革試點(dian)廣東和重(zhong)慶，前者是傳統用電(dian)大省，后者用電(dian)量增速高于全國水平。

值得一提的(de)是，發(fa)改委特(te)意(yi)提到，在擴大輸配(pei)(pei)電價(jia)改革(ge)試(shi)點范圍(wei)基礎上，研究制定科學合理的(de)輸配(pei)(pei)電價(jia)管(guan)理辦法(fa)；進(jin)一步加強對電網成本(ben)監管(guan)，探索(suo)激勵與(yu)約束相結合的(de)方式方法(fa)，引導合理有效(xiao)投(tou)資，促進(jin)企業(ye)節約成本(ben)、提高效(xiao)率；探索(suo)建立對電網企業(ye)投(tou)資后評估(gu)制度，對企業(ye)不(bu)合理、無效(xiao)的(de)投(tou)資和成本(ben)，不(bu)予(yu)納入輸配(pei)(pei)電價(jia)。

2017年改革(ge)擬(ni)全面鋪開

值得(de)一提的(de)是，本(ben)次輸配電價改革試(shi)點(dian)大幅(fu)擴容(rong)之后(hou)，將(jiang)覆蓋全國18個省級電網和1個區域電網，試(shi)點(dian)地區從之前(qian)的(de)“少數派”一躍(yue)成為了“多數派”。

根(gen)據(ju)規劃，在價(jia)格機制改(gai)革方面，2017年(nian)將是競爭性領域(yu)和(he)環節基本放開的年(nian)份。具體(ti)到(dao)電力領域(yu)，結合9號文件（《關(guan)于進一步(bu)深化(hua)電力體(ti)制改(gai)革的若干意見(jian)（中發〔2015〕9號）文》）中“管住(zhu)中間(jian)，放開兩頭(tou)”的總體(ti)精神，輸配電價(jia)改(gai)革要在2017年(nian)全(quan)面推(tui)開，放開發電側和(he)售電側的同時(shi)，也要管住(zhu)中間(jian)的電網。

發改(gai)委價(jia)格司有(you)關(guan)負責人表(biao)示(shi)，下一步，將(jiang)結(jie)合輸配(pei)電(dian)價(jia)改(gai)革及各(ge)地電(dian)力(li)市場建設和電(dian)力(li)市場化交(jiao)易的進展(zhan)，不(bu)斷總結(jie)經(jing)驗，研究制(zhi)定科學合理的輸配(pei)電(dian)價(jia)管理辦法，不(bu)斷提升對網絡(luo)型自然(ran)壟斷企(qi)業的監管能力(li)。

值得注意的是，自(zi)國(guo)資委明確將國(guo)有企業劃為商業類和公益(yi)類之(zhi)后(hou)，電網(wang)的從屬就一直備(bei)受業內關(guan)注。而9號文(wen)件中所提的“準許成本加合(he)理收益(yi)”，又(you)涉(she)及(ji)到(dao)電網(wang)身份(fen)界定的問(wen)題。

對此，發(fa)改委能源研(yan)究所前所長周(zhou)大地在接受《每日(ri)經(jing)濟新聞》記(ji)者采訪時分析(xi)指(zhi)出，電網(wang)是公(gong)共事業，但和(he)公(gong)益性企(qi)業不同(tong)，電網(wang)規模(mo)巨大，需要(yao)的(de)投資量也很大，世界上(shang)還沒有哪個(ge)國家將(jiang)其定性為公(gong)益類。