新華社北京3月9日(ri)電　題：中(zhong)國(guo)發起新一輪國(guo)企改革攻堅戰

新華社記者張建(jian)　雙瑞　張展(zhan)鵬

中國正在發起新一輪國企(qi)改革(ge)攻堅戰(zhan)，希望借此進(jin)一步提(ti)升國有企(qi)業的競爭力，打(da)造(zao)一批世(shi)界(jie)級企(qi)業和(he)品牌，呼應中國正在進(jin)行的經濟結構轉型升級。

今年的(de)政府工作報告指出，今明兩年推動國(guo)有企業(ye)特(te)別是中央企業(ye)結構調(diao)整(zheng)，創新(xin)發展一批，重組整(zheng)合一批，清理(li)退出一批。

為支(zhi)撐新一(yi)輪國有企(qi)業改(gai)革，政府工(gong)作報告列出了推進股權(quan)多元化(hua)(hua)改(gai)革，開(kai)展落實企(qi)業董事會職(zhi)權(quan)、市場化(hua)(hua)選聘經營者、職(zhi)業經理人制(zhi)度、混合所有制(zhi)、員工(gong)持股等(deng)試點、加快改(gai)組組建國有資本投資、運(yun)營公司(si)等(deng)一(yi)系列配套(tao)措施。

中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)一直被視為中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)“國(guo)(guo)之棟梁”“共和國(guo)(guo)長子”，是國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟核(he)心載體，是實現國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟功能的重要支撐。通過(guo)幾輪(lun)國(guo)(guo)企(qi)改革，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)尤(you)其是中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)的數量已經(jing)(jing)大幅削減，如今國(guo)(guo)企(qi)很多都(dou)是巨無霸企(qi)業(ye)，分(fen)布在(zai)航(hang)空航(hang)天、石油化工(gong)、基礎設施建設等中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟重要領域。

當前，無論是央企，還是地方國企，都面臨(lin)創新活力(li)不(bu)足、體制(zhi)機制(zhi)僵化等問題(ti)。此輪改革攻堅戰，面對它們(men)的首(shou)要任務(wu)是如(ru)何(he)創新發展，提高國際競爭力(li)和影響力(li)。

國(guo)(guo)有(you)(you)資本經(jing)營創新率(lv)先啟動試點。根(gen)據指(zhi)導意見，國(guo)(guo)有(you)(you)資本將(jiang)向(xiang)關系國(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)命脈和(he)國(guo)(guo)計民生(sheng)的重要行業(ye)和(he)關鍵領域(yu)、重點基礎設(she)施集(ji)中(zhong)，向(xiang)前瞻性戰略性產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)，向(xiang)具(ju)有(you)(you)核心競(jing)爭(zheng)力的優勢企(qi)業(ye)集(ji)中(zhong)。目前，中(zhong)國(guo)(guo)誠通控股(gu)(gu)集(ji)團有(you)(you)限公(gong)司和(he)中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新控股(gu)(gu)有(you)(you)限責任(ren)公(gong)司兩家中(zhong)央企(qi)業(ye)已(yi)經(jing)被確定為國(guo)(guo)有(you)(you)資本運營公(gong)司試點企(qi)業(ye)。

中國(guo)國(guo)際經濟交流中心(xin)經濟研(yan)究部部長徐洪(hong)才(cai)認為(wei)，上述企業作為(wei)國(guo)有(you)企業投資平(ping)臺(tai)進(jin)行運作，如何(he)引(yin)入市場機制，需(xu)拭(shi)目以待。

此(ci)輪國(guo)企(qi)改革，兼并(bing)重組也被中國(guo)認(ren)為是(shi)提(ti)升競(jing)爭(zheng)力的(de)重要途徑。一些(xie)專(zhuan)家(jia)認(ren)為，中央提(ti)出“重組整(zheng)合(he)一批”這(zhe)條路(lu)徑，一方面可解決(jue)國(guo)有(you)資本布局結構不合(he)理、資源(yuan)配置效率不高(gao)、同質化發展等問題，另(ling)一方面可以形成拳頭(tou)優(you)勢，提(ti)升在全球市場的(de)份額。

在(zai)前期兼并重組實踐中，中國(guo)已初(chu)步探索(suo)出以鐵塔公(gong)司為(wei)代(dai)(dai)表(biao)的(de)共享競合(he)模(mo)式(shi)(shi)、以國(guo)家電投(tou)為(wei)代(dai)(dai)表(biao)的(de)產業鏈縱向聯(lian)合(he)模(mo)式(shi)(shi)、以中國(guo)中車為(wei)代(dai)(dai)表(biao)的(de)產業鏈橫(heng)向聯(lian)合(he)模(mo)式(shi)(shi)。其中，鐵塔模(mo)式(shi)(shi)在(zai)國(guo)資系統備受推(tui)崇(chong)，有望在(zai)接下(xia)來多個領域(yu)國(guo)企改革中重點呈(cheng)現。

由中(zhong)國三(san)大電信(xin)運營商在(zai)2014年7月出資(zi)成立的(de)中(zhong)國鐵塔公(gong)司，成功實現通信(xin)行業資(zi)源共享(xiang)、減少重復建(jian)(jian)設、提升效(xiao)率(lv)效(xiao)益，2015年承接(jie)三(san)家電信(xin)企業建(jian)(jian)設需求達58.4萬(wan)個，節(jie)約行業投資(zi)近500億元。

除(chu)了創新和重組路(lu)徑外，中(zhong)國也設(she)計了清理退(tui)出(chu)這條路(lu)線，一部分高耗能、高污染的國有企業消失(shi)在(zai)歷史舞臺上成為必然趨勢。

為了(le)實現這個目標，一方面(mian)，中國中央財政安排(pai)1000億元專項獎(jiang)補資(zi)金，重點用(yong)于(yu)職工(gong)(gong)分流安置。另一方面(mian)，政府工(gong)(gong)作報告還(huan)明確提出，大(da)幅放寬(kuan)電(dian)(dian)力、電(dian)(dian)信、交通、石油、天然氣(qi)、市政公用(yong)等領域市場(chang)準入，消除各種(zhong)隱(yin)性壁壘，鼓(gu)勵(li)民營企業擴大(da)投資(zi)、參與國有企業改革(ge)。

徐洪才說，一些(xie)過(guo)去被國有企業壟斷的領域更多(duo)(duo)放開市場準入，讓(rang)社會資本有更多(duo)(duo)的機會參與競爭，可以提高效率，這是(shi)很(hen)重要的方面。

中國經濟進入新常(chang)態后(hou)，如何通過允(yun)許民營企業(ye)(ye)(ye)參與國有(you)企業(ye)(ye)(ye)改革(ge)，從而激發(fa)各級各類(lei)國有(you)企業(ye)(ye)(ye)活力，成為當前和未來的重點方向。

習近平總(zong)書記4日在(zai)看望參加政協(xie)會議的民建工商(shang)聯委員(yuan)時強調(diao)，必須毫不動(dong)搖鞏固和發(fa)展公有制(zhi)經濟，毫不動(dong)搖鼓勵、支持和引(yin)導(dao)非公有制(zhi)經濟發(fa)展。

國(guo)家行(xing)政學院(yuan)教授許耀桐預計，未來(lai)一系列(lie)鼓(gu)勵民(min)營企業參與國(guo)企改(gai)革的政策也將陸續出臺，充滿活(huo)力的民(min)營企業將為新一輪國(guo)企改(gai)革攻堅貢獻更大力量。