2016年是(shi)全面建成小(xiao)康社會決勝階段的(de)(de)開局(ju)之(zhi)年，是(shi)實(shi)施“十三五(wu)(wu)”規(gui)劃的(de)(de)第(di)一(yi)年，同樣也是(shi)推進結構性改(gai)革(ge)的(de)(de)攻堅(jian)之(zhi)年。可以(yi)說，2016年的(de)(de)中國兩會承(cheng)載著(zhu)“十三五(wu)(wu)”開好局(ju)的(de)(de)使命，也肩負著(zhu)2020年全面小(xiao)康的(de)(de)重(zhong)任。所以(yi)，李克強總理今年的(de)(de)政(zheng)(zheng)府工(gong)作報(bao)告(gao)就顯(xian)得特別重(zhong)要，因(yin)為2016年怎么(me)走、“十三五(wu)(wu)”這五(wu)(wu)年怎么(me)干，很大程度上就看這個報(bao)告(gao)給出的(de)(de)路線圖。那么(me)，今年兩會政(zheng)(zheng)府工(gong)作報(bao)告(gao)的(de)(de)重(zhong)點是(shi)什么(me)？

GDP增速設區間值守住6.5%底線

國務(wu)院(yuan)總理李克強在政府工作報告中提到，2016年中國經濟增長預期(qi)目標是6.5%～7%，這考慮了與全面建成小(xiao)康社會(hui)目標相銜接，考慮了推進(jin)結(jie)構性改革的需要，也有(you)利于穩定和(he)引導市(shi)場預期(qi)，有(you)利于實現(xian)比較充分(fen)的就業(ye)。

這是我(wo)國21年來首次為國內生產總(zong)值（GDP）增長(chang)目標設定區間，顯(xian)示了政策的靈活性和科學性。

全國政(zheng)協委員、國務院(yuan)發(fa)展研究(jiu)中心原副主(zhu)任(ren)劉世(shi)錦說，“十三五”規劃建議(yi)中提到，到2020年(nian)國內生產總值和城(cheng)鄉居(ju)民人均收入(ru)比(bi)2010年(nian)翻一番。經(jing)過測算，要(yao)實(shi)現這(zhe)個目標，6.5%增長速(su)度是一個底線。如果努力一下，這(zhe)個速(su)度有可能還可以再高一點，也就(jiu)是7%。

從2014年(nian)的7.5%左右(you)，到(dao)2015年(nian)的7%左右(you)，再到(dao)今年(nian)清晰設定(ding)6.5%～7%的區間目標，我國宏觀調(diao)控(kong)的思路(lu)和方式不(bu)斷創(chuang)新，認識和能力更加成熟。

“GDP增速調整符合(he)實(shi)際(ji)(ji)，符合(he)經(jing)濟發展的(de)(de)規(gui)律，也(ye)符合(he)我們現在提出的(de)(de)發展目(mu)標和(he)(he)實(shi)際(ji)(ji)經(jing)濟運行(xing)(xing)之間的(de)(de)關系(xi)。”在劉世錦看來，現在和(he)(he)過去(qu)計劃經(jing)濟時期(qi)最重要的(de)(de)區別(bie)，就是(shi)現在不是(shi)指(zhi)令性計劃，而(er)是(shi)一個預期(qi)性的(de)(de)目(mu)標。但預期(qi)和(he)(he)實(shi)際(ji)(ji)經(jing)濟運行(xing)(xing)中(zhong)間是(shi)有(you)區別(bie)的(de)(de)，經(jing)濟實(shi)際(ji)(ji)上(shang)怎么(me)運行(xing)(xing)是(shi)有(you)客(ke)觀規(gui)律的(de)(de)，也(ye)會(hui)遇到各(ge)種因素的(de)(de)影響(xiang)。

盡管如此(ci)，處在經濟(ji)轉(zhuan)型的(de)節點(dian)上，距完成2020年全面實現小康(kang)社會的(de)目(mu)標還(huan)有(you)很(hen)多關隘要闖。產能過剩、進出口增(zeng)長(chang)沒有(you)達標，在推動供給(gei)側改革的(de)過程中，如何守住6.5%的(de)底(di)線更引人關注。

李克(ke)強總理在報告(gao)中(zhong)也坦承，今年我國(guo)發(fa)展面臨的困(kun)難更多(duo)更大、挑(tiao)戰(zhan)更為嚴峻，我們要做打(da)硬仗的充分準備。但困(kun)難和(he)挑(tiao)戰(zhan)并不(bu)(bu)可(ke)怕。中(zhong)國(guo)的發(fa)展從(cong)來都(dou)是(shi)在應對挑(tiao)戰(zhan)中(zhong)前進的，沒有過不(bu)(bu)去的坎。只要我們萬眾(zhong)一(yi)心(xin)，共克(ke)時(shi)艱，就一(yi)定能夠實現全年經濟社(she)會發(fa)展目(mu)標。

“我(wo)(wo)們手(shou)上(shang)的牌很多。”全(quan)國政協委員、中(zhong)國（海南(nan)）改革發展研究院院長遲福(fu)林表示，我(wo)(wo)國的產業(ye)(ye)目前由工(gong)業(ye)(ye)主導(dao)(dao)(dao)向服(fu)務業(ye)(ye)主導(dao)(dao)(dao)轉型(xing)，帶來了更多的就(jiu)業(ye)(ye)機會。2015年，服(fu)務業(ye)(ye)規模擴(kuo)大了8.3%，而(er)曾經主導(dao)(dao)(dao)經濟的建筑和制造業(ye)(ye)總(zong)計(ji)只增(zeng)長了6%。服(fu)務業(ye)(ye)逐(zhu)漸成為主導(dao)(dao)(dao)產業(ye)(ye)后，就(jiu)業(ye)(ye)總(zong)體上(shang)會逐(zhu)步(bu)增(zeng)加。“不(bu)光是總(zong)量增(zeng)加，就(jiu)業(ye)(ye)結(jie)構也會得(de)到逐(zhu)步(bu)改善。”

遲福(fu)林所說的“第二張(zhang)牌”是城(cheng)鎮化結構變(bian)革(ge)。由于產業結構的變(bian)革(ge)，“十三五”期間人口城(cheng)鎮化規模將實現新的增(zeng)長，這(zhe)會帶來巨大的潛能(neng)；“第三張(zhang)牌”是指物質性消費(fei)向服務性消費(fei)轉(zhuan)型，“消費(fei)正成為拉動經濟增(zeng)長的巨大動能(neng)。”

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