每經編輯(ji)｜每經記(ji)者(zhe) 馮彪    ;

每(mei)經(jing)記者 馮彪

去年(nian)12月召開的中央經濟工作會(hui)議(yi)提出“去產能、去庫(ku)存、去杠(gang)桿、降成本(ben)、補短板”的工作方針。今(jin)日(ri)上午（3月(yue)5日(ri)），在(zai)十二屆全(quan)國人(ren)大四次(ci)會議上，李克強(qiang)總理所(suo)作的《政府工作報告(gao)》再次(ci)聚集供給(gei)側(ce)結(jie)構性改革(ge)。

李克強在(zai)《政府工(gong)(gong)作報告》中指出，針對(dui)工(gong)(gong)業增(zeng)速(su)下(xia)降、企業效(xiao)益下(xia)滑，去(qu)年(nian)政府工(gong)(gong)作一手(shou)抓(zhua)新(xin)興產業培育，一手抓(zhua)傳統產(chan)業(ye)改造提升。啟(qi)動(dong)實施《中(zhong)國制造2025》，設立國家新(xin)興產(chan)業(ye)創業(ye)投資(zi)引導基(ji)金、中小(xiao)企業(ye)發展基金，擴大國家自主創新示范(fan)區。

中國(guo)企業(ye)研究院首席研究員李錦對《每(mei)日經濟新(xin)聞》記者說：“供給側(ce)結構(gou)性改(gai)革(ge)是(shi)本次兩會(hui)的主線，要處理好新(xin)動(dong)能和(he)(he)舊動(dong)能‘雙引擎(qing)’的(de)關系，供(gong)給側(ce)改革和(he)(he)國有企業(ye)改革的(de)關系，結構調(diao)整和(he)(he)經濟(ji)穩增長(chang)的關系(xi)(xi)，以(yi)及供給側改革和需求側兩(liang)端發力的關系(xi)(xi)。”

加快新舊發(fa)展動能接續轉換(huan)

在(zai)化解(jie)過剩產(chan)能方面(mian)，李(li)克強表示，近三(san)年淘汰落后煉鋼(gang)煉鐵產(chan)能9000多萬(wan)噸、水泥(ni)2.3億噸、平板玻璃7600多(duo)萬(wan)重量箱、電解(jie)鋁100多(duo)萬(wan)噸。促進生(sheng)產性(xing)、生(sheng)活性(xing)服務(wu)業加快(kuai)發展(zhan)。狠抓節能減排和環境保護，各項(xiang)約束性(xing)指標超額(e)完成。

對(dui)于今年的重(zhong)點(dian)工作，李克強指(zhi)出，要著力(li)化解(jie)過剩產能(neng)和降本增效，重(zhong)點(dian)抓(zhua)好鋼鐵、煤炭等困難行業去產(chan)(chan)能，嚴(yan)格(ge)控制新增產(chan)(chan)能，堅決淘汰落后產(chan)(chan)能，有(you)序退出(chu)過剩產(chan)(chan)能。以及采取(qu)兼(jian)并重(zhong)組(zu)、債務(wu)重(zhong)組(zu)或破(po)產清(qing)算等措施，積極穩妥處置“僵尸(shi)企業”。

對(dui)此，李錦認為，在化(hua)解、改(gai)造舊動能(neng)的同時(shi)，更需要重視新動能(neng)發力，這樣才能(neng)實現我國供給轉型，穩定經濟增(zeng)長以及確保就業穩定。

李(li)克強(qiang)在《政(zheng)府工(gong)作報告》中提出(chu)，“十(shi)三(san)五”期間，要加快(kuai)新舊發展(zhan)動能接續(xu)轉換。當傳統動能由(you)強(qiang)變(bian)弱時，需(xu)要新(xin)動(dong)(dong)能異(yi)軍突起和傳統動(dong)(dong)能轉(zhuan)型，形(xing)成(cheng)新(xin)的“雙引擎(qing)”，才能推(tui)動(dong)(dong)經濟(ji)持續增長(chang)、躍上新(xin)臺(tai)階。要(yao)推動(dong)新(xin)技術、新(xin)產業、新(xin)業態(tai)加快成長(chang)，以(yi)體(ti)制機(ji)制創新(xin)促進分享經濟(ji)發展，建設共享平臺(tai)，做大(da)高技(ji)術產業(ye)、現代(dai)服務業(ye)等(deng)新興產業(ye)集群(qun)，打造動力強勁的新引(yin)擎。

推(tui)動國(guo)企(qi)特別是(shi)央企(qi)結構調整

在李錦看來(lai)，供給側(ce)改(gai)革的主體(ti)是企業(ye)(ye)，而企業(ye)(ye)中(zhong)又以國有企業(ye)(ye)為重點(dian)。一(yi)方(fang)面，鋼鐵、煤炭等產能(neng)過剩行業(ye)主要集中在(zai)國(guo)有企(qi)業(ye)，另一方面，新(xin)興產(chan)業(ye)、高端裝備制(zhi)造業(ye)等新(xin)動(dong)能也(ye)需要國(guo)有企(qi)業(ye)發揮重(zhong)要作用。

去年以來，國有企(qi)業改革系列文件陸續公(gong)布(bu)。“今明(ming)兩年，要(yao)以改革促發展，堅決打好國有企(qi)業提質增(zeng)效攻(gong)堅戰(zhan)。”李克強在報告(gao)說。

具體(ti)(ti)來說，李克強表示，要推動國有企業特(te)別是中央企業結構調整，創新(xin)發展(zhan)一批，重組(zu)整合一批，清理退出一(yi)批。

李錦對《每日經濟(ji)新聞》記者說：“國企改革有(you)兩個(ge)主要內容，從供給側改革方面(mian)講，要推進國有(you)企業結構調整，從產權改革領(ling)域講，主要是(shi)推(tui)動混合所(suo)有制以(yi)及建立國有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公司。”

李克(ke)強在《政府工作報告》中表(biao)示，要推(tui)進(jin)股權多元化改革(ge)，開展落實(shi)企業董事會職權、市場化選聘經營者、職(zhi)業經理(li)人制(zhi)度、混合所有制(zhi)、員工(gong)持股等試點。加快改組組建國有資(zi)本投資(zi)、運營公司。以(yi)管資本為主推進(jin)國有(you)資產監管(guan)機構職能轉變，防止國有(you)資產流失，實現國有(you)資產保值增值。賦(fu)予地方更多國有(you)(you)企業改革自(zi)主(zhu)權(quan)。加快剝離國有(you)(you)企業辦社(she)會(hui)職能，解(jie)決歷史(shi)遺留問題，讓(rang)國有(you)(you)企業瘦身(shen)健體，增強(qiang)核(he)心競爭力(li)。

更好激發非公(gong)有(you)制經濟(ji)活力。大幅放寬(kuan)電力、電信(xin)、交(jiao)通、天然氣(qi)、市政公(gong)用等領域市場準入，消除各種(zhong)隱(yin)性壁(bi)壘(lei)，鼓勵民營企(qi)業擴大投資(zi)、參(can)與國有企(qi)業改(gai)革(ge)。