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每經記者 劉旭

第(di)十二屆全國人民代表大會(hui)第(di)四(si)次會(hui)議(yi)(yi)和政協(xie)第(di)十二屆全國委員(yuan)會(hui)第(di)四(si)次會(hui)議(yi)(yi)，將分別于2016年3月(yue)5日和3月(yue)3日在北京開(kai)幕。

在已(yi)擔(dan)任政協委員多年的吉利集團董(dong)事長(chang)李(li)書福每年的全國兩會提案(an)中，都(dou)有與(yu)汽(qi)車行業緊密結合的一部分。從關(guan)注車內空氣污染(ran)到連(lian)續兩年關(guan)注出租車行業體制改(gai)革，李(li)書福的提案(an)堅(jian)持貼近與(yu)消費者切身相關(guan)的汽(qi)車生活。2016年兩會期間，李(li)書福延續這一特征，呼吁加快(kuai)自動(dong)駕駛立法。

同時(shi)，身為浙江省商(shang)會(hui)副會(hui)長(chang)和(he)吉利(li)大(da)學(xue)董事長(chang)，李書福每(mei)年的提案同樣少不了關注稅(shui)費體系以及教(jiao)育領域。《每(mei)日經濟新聞》記者了解到，除自動駕駛立法的提案，李書福今年另外兩個提案分別為：加強電子商(shang)務和(he)平臺(tai)經濟依(yi)法納稅(shui)和(he)穩妥推進民辦(ban)教(jiao)育立法改革(ge)。

在(zai)汽車行業(ye)正面臨“互(hu)聯(lian)網+”的(de)快(kuai)速融合以及“工業(ye)4.0”帶來的(de)革新機會之時，自(zi)動(dong)駕(jia)駛(shi)已不僅是(shi)“實驗室(shi)技術(shu)”，而是(shi)開始在(zai)全球各(ge)地進(jin)行路試。無論(lun)是(shi)谷歌、沃(wo)爾(er)沃(wo)等(deng)自(zi)動(dong)駕(jia)駛(shi)技術(shu)的(de)先行者，還是(shi)北汽、長安等(deng)自(zi)主品牌企業(ye)，在(zai)自(zi)動(dong)駕(jia)駛(shi)技術(shu)上都(dou)已取(qu)得明顯突破(po)。

面(mian)對(dui)這(zhe)一或將(jiang)迎來快速發展的領域，立法(fa)先行顯然(ran)必不可少(shao)。

為自動駕駛立法刻不容緩

就在(zai)今年全國(guo)兩會(hui)召開前夕，在(zai)美國(guo)試(shi)驗已久的(de)谷歌自動(dong)駕駛(shi)車(che)(che)首次“闖禍”。2月早些(xie)時候，美國(guo)發(fa)生(sheng)的(de)一(yi)起車(che)(che)輛(liang)剮蹭事(shi)件中(zhong)，谷歌的(de)一(yi)輛(liang)自動(dong)駕駛(shi)汽(qi)車(che)(che)“負(fu)有一(yi)些(xie)責任”。當(dang)時，這輛(liang)汽(qi)車(che)(che)為躲避路邊下水(shui)道入口處堆積的(de)沙袋，先停車(che)(che)、再(zai)啟動(dong)，偏向內側(ce)車(che)(che)道，接著撞上(shang)了(le)一(yi)輛(liang)公交客車(che)(che)的(de)側(ce)面。

實際上(shang)，無論是(shi)互聯網企(qi)業(ye)還(huan)是(shi)傳統汽車企(qi)業(ye)，自動(dong)駕(jia)駛領域路(lu)(lu)試已相繼展開。根據媒體(ti)此(ci)前報(bao)道，沃(wo)爾沃(wo)自動(dong)駕(jia)駛項目計劃于2017年在(zai)哥德堡的公(gong)路(lu)(lu)上(shang)進行測試，其目標是(shi)2020年前消除車禍(huo)中的死亡事故(gu)。2月底，北京汽車集團有限公(gong)司黨委書記、董事長徐和誼向《每日經濟(ji)新聞》記者表示(shi)，在(zai)今年北京車展上(shang)，北汽將推(tui)出旗下(xia)首(shou)款高智能(neng)化產品，并現場演示(shi)無人駕(jia)駛功能(neng)。

在此背景下，中(zhong)國加速自(zi)動(dong)駕(jia)駛立法已刻不(bu)容緩。李書福(fu)向(xiang)記者介紹(shao)，目(mu)前，沃爾沃、特(te)斯拉、奔馳(chi)具有(you)半自(zi)動(dong)駕(jia)駛功能的(de)汽車已上路。隨著相(xiang)關技(ji)術(shu)(shu)不(bu)斷研(yan)發(fa)(fa)、成(cheng)熟和互聯網技(ji)術(shu)(shu)的(de)高速發(fa)(fa)展(zhan)，業(ye)界預期在未來(lai)10年內，越來(lai)越多的(de)半自(zi)動(dong)駕(jia)駛或高度(du)自(zi)動(dong)駕(jia)駛汽車會推向(xiang)市場(chang)。

但是，目前世界各(ge)(ge)國及(ji)地(di)區的(de)相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規對于自(zi)動(dong)駕(jia)駛(shi)汽(qi)車上路試驗，及(ji)隨后(hou)的(de)大規模推(tui)(tui)廣(guang)(guang)還存在著各(ge)(ge)種(zhong)障礙。因此，李(li)書福(fu)建議，第一，相(xiang)關(guan)部門應該研究分析我國現行的(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，識別并著手修改阻礙自(zi)動(dong)駕(jia)駛(shi)發展的(de)相(xiang)關(guan)條款(kuan)。第二，政府要(yao)引導(dao)汽(qi)車廠(chang)家(jia)或零部件供(gong)應商以及(ji)大學科(ke)研機(ji)構重視用戶體驗，開發出來的(de)自(zi)動(dong)駕(jia)駛(shi)技(ji)術一定(ding)要(yao)能(neng)夠提供(gong)更好的(de)用戶體驗，從而為自(zi)動(dong)駕(jia)駛(shi)的(de)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)奠定(ding)良好的(de)用戶基(ji)礎。第三，在自(zi)動(dong)駕(jia)駛(shi)立(li)法(fa)(fa)過程中(zhong)，還要(yao)綜合(he)考(kao)慮如何制(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)的(de)產業政策(ce)，包(bao)括技(ji)術路線、行業標準、安全規范、交通執法(fa)(fa)、保險責(ze)任(ren)等各(ge)(ge)個層(ceng)面(mian)。

業內有(you)分析認為(wei)(wei)，在(zai)(zai)汽車領(ling)域，已有(you)眾多企業將自(zi)動駕(jia)駛的時間(jian)節點鎖(suo)定在(zai)(zai)2020年前后。但與(yu)此(ci)同時，中國在(zai)(zai)此(ci)方面尚(shang)缺乏完善的政策法規，或將成為(wei)(wei)自(zi)動駕(jia)駛技術在(zai)(zai)中國運用的一(yi)大阻礙。

加快梳理電商交易盲區

除(chu)汽車領域，李(li)書福在稅(shui)(shui)收改革和教育領域的提案(an)也是(shi)每年(nian)兩會的“亮(liang)點(dian)”。無論(lun)是(shi)2014年(nian)關(guan)于個人(ren)所得稅(shui)(shui)以家庭為單位征(zheng)收的提案(an)，還是(shi)2015年(nian)加(jia)強信息(xi)化技術(shu)下(xia)經營交(jiao)易稅(shui)(shui)收管(guan)理的提案(an)，都受到高度(du)關(guan)注。

今年，在稅(shui)收改革(ge)方面，李書(shu)福提(ti)出(chu)了《關于(yu)加(jia)強電子(zi)商務(wu)經營交(jiao)易稅(shui)收管理的提(ti)案》。

李書福認為(wei)(wei)，隨著移(yi)動(dong)互(hu)聯(lian)網的普及，電(dian)子商務已經由最初的網上銷售進入(ru)(ru)到(dao)新(xin)的階段(duan)。各(ge)類新(xin)的業務模(mo)式如(ru)雨后(hou)春筍般(ban)蓬勃(bo)發展，線上線下的互(hu)動(dong)滲透延伸到(dao)了人們日常生(sheng)活的多個方面(mian)，為(wei)(wei)經濟(ji)發展注入(ru)(ru)了新(xin)的活力。

中(zhong)(zhong)國(guo)電子(zi)商(shang)(shang)務(wu)研究(jiu)中(zhong)(zhong)心的資料(liao)顯示，2015年(nian)上半年(nian)，中(zhong)(zhong)國(guo)電子(zi)商(shang)(shang)務(wu)市場交易規(gui)模已達到(dao)7.63萬億(yi)元，同(tong)比增(zeng)長30.4%。預計到(dao)2020年(nian)，電子(zi)商(shang)(shang)務(wu)零售行業將拉動經濟增(zeng)長5.48個(ge)百分點(dian)。

然而，由于電子(zi)(zi)商務(wu)交(jiao)易普(pu)遍具有虛擬性(xing)、無紙化、隱匿性(xing)等特點，雖然現有法律規定與實(shi)(shi)體店納稅(shui)(shui)(shui)標準一視同仁，但(dan)實(shi)(shi)際上網絡交(jiao)易不(bu)僅(jin)給現行(xing)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)收制度帶(dai)來(lai)了新的(de)(de)挑戰，也給稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機關進行(xing)稅(shui)(shui)(shui)源管理帶(dai)來(lai)了難題。因此，及時解決(jue)電子(zi)(zi)商務(wu)交(jiao)易的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)收問(wen)題，對創(chuang)造一個(ge)公平、健康的(de)(de)發展環境十分(fen)重要。

《每日經濟新聞》記者了解到，李書福建(jian)議(yi)，相關部(bu)門應(ying)制定(ding)統一的(de)(de)《電子(zi)商(shang)務(wu)(wu)法(fa)(fa)》，對電子(zi)交(jiao)易、支付、商(shang)務(wu)(wu)合同、證據、商(shang)務(wu)(wu)稅收(shou)(shou)等(deng)問題作出(chu)規(gui)定(ding)，為電子(zi)商(shang)務(wu)(wu)這(zhe)一近年來出(chu)現(xian)的(de)(de)新生事物提供總體指導。同時(shi)，應(ying)根據交(jiao)易形式及(ji)內容的(de)(de)不同，逐步修訂現(xian)有的(de)(de)稅收(shou)(shou)法(fa)(fa)律(lv)制度(du)，增(zeng)加有關電子(zi)商(shang)務(wu)(wu)征稅的(de)(de)規(gui)定(ding)，為電子(zi)商(shang)務(wu)(wu)稅收(shou)(shou)管理提供可操作的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)依據。

此外，在對電(dian)子商務(wu)經營的稅(shui)(shui)收(shou)管理實踐中應(ying)充分考(kao)慮其(qi)特(te)點(dian)，破除稅(shui)(shui)務(wu)機關和(he)納稅(shui)(shui)人之間的信(xin)息(xi)不對稱(cheng)，降(jiang)低稅(shui)(shui)收(shou)征管的成本。在法律(lv)法規層面，應(ying)考(kao)慮針對各類電(dian)子商務(wu)業務(wu)模(mo)式的特(te)點(dian)，對傳統稅(shui)(shui)收(shou)體系進行適(shi)當的調整。

例如，在網絡約租車平臺的(de)稅(shui)收(shou)(shou)管理(li)中，對提(ti)供(gong)專(zhuan)車服務的(de)個(ge)人(ren)，可以考慮(lv)由平臺代(dai)收(shou)(shou)代(dai)繳所得稅(shui)的(de)方(fang)式(shi)，加強稅(shui)務機關在稅(shui)收(shou)(shou)實踐中的(de)可操作性。