每(mei)經編輯(ji)｜每(mei)經記者 丁舟洋 江然     

◎每經記者(zhe) 丁舟(zhou)洋 江然

方興未(wei)艾的通用航空產(chan)業也(ye)一直被視為(wei)“朝陽產(chan)業”。但受多(duo)因(yin)素制約，中國的通航還沒有真正地“飛”起來，其發展思路也(ye)成為(wei)今(jin)年(nian)全國兩會(hui)的關注點之一。

3月(yue)2日(ri)，《每(mei)日(ri)經濟新聞》記(ji)者獲悉，有全(quan)國(guo)政(zheng)協委員(yuan)提(ti)交《關于(yu)通(tong)(tong)用(yong)(yong)(yong)航(hang)(hang)空(kong)產(chan)業發展(zhan)存在的突(tu)出問(wen)題及建議》提(ti)案。該提(ti)案稱(cheng)，我國(guo)通(tong)(tong)用(yong)(yong)(yong)航(hang)(hang)空(kong)機(ji)(ji)場的建設(she)(she)嚴重滯后，飛機(ji)(ji)“落不下來(lai)”成(cheng)為(wei)限制整個(ge)通(tong)(tong)航(hang)(hang)產(chan)業發展(zhan)的痛點，建議把通(tong)(tong)航(hang)(hang)機(ji)(ji)場建設(she)(she)作(zuo)為(wei)政(zheng)府(fu)行為(wei)，其用(yong)(yong)(yong)地作(zuo)為(wei)公(gong)共(gong)服務用(yong)(yong)(yong)地，讓航(hang)(hang)空(kong)企(qi)業租用(yong)(yong)(yong)政(zheng)府(fu)的通(tong)(tong)航(hang)(hang)機(ji)(ji)場，以減輕通(tong)(tong)航(hang)(hang)企(qi)業的資金負擔(dan)。

四川駝峰通(tong)(tong)用航(hang)(hang)空有限公司董事長(chang)車天發認(ren)為，上述提案道出了一線(xian)通(tong)(tong)航(hang)(hang)人的心聲。他告(gao)訴記(ji)者，通(tong)(tong)航(hang)(hang)機場(chang)的建設審批權(quan)已下(xia)放到地方政(zheng)府，但很多地方的通(tong)(tong)航(hang)(hang)機場(chang)都由通(tong)(tong)航(hang)(hang)企業自(zi)行投資建設，高額的建設成本(ben)拖垮了不少本(ben)來(lai)就難(nan)盈(ying)利(li)的通(tong)(tong)航(hang)(hang)企業。

在(zai)民(min)航(hang)專(zhuan)家(jia)綦琦看(kan)來，制約(yue)通航(hang)發展的關鍵不(bu)是機場(chang)少，而(er)在(zai)于空域還沒放開(kai)。“一(yi)旦低空空域放開(kai)，對投資者意味著(zhu)巨大的商機，不(bu)用地方(fang)政府給錢，自(zi)然會有人(ren)來建設機場(chang)。”

建議低空空域審批(pi)權下(xia)放(fang)

作(zuo)為民航(hang)(hang)(hang)產業鏈中(zhong)的(de)一(yi)環，通用(yong)航(hang)(hang)(hang)空(kong)在1000米(mi)以下(xia)的(de)低空(kong)飛(fei)行(xing)，多是(shi)短途、小飛(fei)機。如果把(ba)經常乘坐的(de)大型運輸航(hang)(hang)(hang)空(kong)比作(zuo)“空(kong)中(zhong)巴士”，那(nei)么(me)通用(yong)航(hang)(hang)(hang)空(kong)就像是(shi)“出租車”、“專用(yong)作(zuo)業車”，具有方(fang)便、靈活等優(you)勢。

通用(yong)航空(kong)在(zai)農(nong)林噴灑、電力巡線(xian)、搶(qiang)險(xian)救(jiu)災、醫療衛生(sheng)等(deng)領域具有不(bu)可替代的作(zuo)用(yong)，同時(shi)在(zai)航空(kong)旅游、飛行(xing)娛樂等(deng)方(fang)面也前景廣(guang)闊。然而，中(zhong)國通用(yong)航空(kong)的發展，卻受多方(fang)面因素的制(zhi)約(yue)，面臨“飛不(bu)上去，落(luo)不(bu)下來”的窘境。

上述提案顯示(shi)，“管(guan)得(de)太死(si)”是我(wo)國(guo)通(tong)(tong)航現況中存在的兩大(da)最(zui)為突出(chu)問題之一。低空(kong)(kong)空(kong)(kong)域(yu)(yu)的深入(ru)改革和空(kong)(kong)域(yu)(yu)管(guan)理管(guan)得(de)太死(si)，困(kun)擾了通(tong)(tong)用航空(kong)(kong)產(chan)業的發展(zhan)，使通(tong)(tong)用航空(kong)(kong)“飛不(bu)上去”。

如何破解“管得太(tai)死”？上述提案(an)建(jian)議，把低空空域的(de)審批(pi)權(quan)下放到地方，實行(xing)“一(yi)站式”服務。對于(yu)這項(xiang)建(jian)議，多位民航(hang)業界(jie)人士對《每日經濟新聞》記者表(biao)示，“希(xi)望是美好的(de)，但實現起來很難。期(qi)待審批(pi)流程能(neng)再簡化一(yi)些是更(geng)現實的(de)近期(qi)目標。”

據了(le)解，依照現行的空域管理辦法(fa)，一架通用航(hang)空飛機(ji)想要執行飛行任(ren)務，必須(xu)得到(dao)軍方和民航(hang)系統(tong)兩(liang)方面的審批，流程較為復雜(za)。但關于空域開放的改(gai)革試(shi)點和推(tui)進呼聲從未停止過。

2010年，國務院(yuan)、中央軍委印發《關(guan)于深化(hua)我國低空(kong)空(kong)域管理改革的意(yi)見》，意(yi)味著簡(jian)化(hua)通(tong)航飛行任務審批流程(cheng)方面的改革深化(hua)和(he)進步。在去年的一(yi)(yi)次公(gong)開論壇上(shang)，民航總(zong)局一(yi)(yi)位官員表示，“發展通(tong)用航空(kong)，僅飛機順利落地(di)，就(jiu)涉及(ji)空(kong)域、機位、地(di)面保障(zhang)、維護等一(yi)(yi)系(xi)列問題(ti)，真的很難一(yi)(yi)蹴而就(jiu)。”

業內(nei)：要起飛先(xian)“修(xiu)路”

“落(luo)不下來”是制約(yue)通航(hang)企業(ye)發展的另(ling)一(yi)重障礙(ai)。

公開(kai)資料顯示，目前美國擁(yong)(yong)有19000多座(zuo)(zuo)機場(chang)，其中對(dui)外開(kai)放的機場(chang)5000座(zuo)(zuo)，而通用(yong)航空機場(chang)占其中90%，達4500座(zuo)(zuo)。而同是發展中國家的巴西，擁(yong)(yong)有4070座(zuo)(zuo)機場(chang)，通航機場(chang)也占到90%。

但(dan)在機場與人口密度的比例上，我國(guo)是美(mei)國(guo)的1/127，是巴西(xi)的1/53，是俄羅斯的1/23。同時，我國(guo)通航機場分(fen)(fen)布十分(fen)(fen)不(bu)均，超過(guo)80%分(fen)(fen)布在北部地區(qu)，西(xi)南地區(qu)雖(sui)然擁(yong)有豐富的旅游(you)資源，通航機場卻屈(qu)指可數。

上述提案表示，要(yao)想解決通航機(ji)場不足的(de)問(wen)題(ti)(ti)，先(xian)要(yao)弄清兩個問(wen)題(ti)(ti)：“一是通航機(ji)場誰來建設？二(er)是通航機(ji)場的(de)土地(di)從(cong)哪里來？”

“通航機(ji)場(chang)(chang)(chang)的建(jian)設(she)問題的確(que)惱火。”車天(tian)發說，從實踐經驗(yan)中來看，現在(zai)通航機(ji)場(chang)(chang)(chang)的建(jian)設(she)在(zai)很多地方都(dou)還(huan)是市場(chang)(chang)(chang)行(xing)為，向政府租用(yong)土地，企業來投資(zi)建(jian)設(she)，成本高昂。“我自己在(zai)做兩(liang)個通航機(ji)場(chang)(chang)(chang)，壓力非常(chang)大。如今就連大型民航運輸機(ji)場(chang)(chang)(chang)都(dou)有70%不(bu)盈利，更別說是通航機(ji)場(chang)(chang)(chang)了(le)，年收入還(huan)不(bu)夠貸款利息。”

提案給出的(de)(de)建議是，把通(tong)航機場(chang)建設作為(wei)政府行(xing)為(wei)，用地(di)實(shi)行(xing)國家劃撥及管理。“各級政府以更靈活、更低的(de)(de)成本(ben)擔負起(qi)促(cu)進(jin)通(tong)用航空企業(ye)發展和人們需求日(ri)益增長的(de)(de)重要社會責任。”

有(you)業(ye)界觀點認(ren)為，通用機(ji)場的建設就像是“要(yao)起(qi)飛(fei)，先修路(lu)”，在行業(ye)發展(zhan)初期，基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)應(ying)得(de)到政府的扶持。但(dan)也有(you)專家表(biao)示，只要(yao)空域改(gai)革落地，意味(wei)著巨大的商機(ji)，通航機(ji)場等基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)必然可以市場化(hua)運作(zuo)。