每經(jing)編(bian)輯(ji)｜李彪     

每經記者 李彪

環(huan)保(bao)產(chan)業看(kan)起來熱(re)鬧，但問題不少。

3月1日，全(quan)國(guo)(guo)兩會(hui)召開前夕，全(quan)國(guo)(guo)工商(shang)聯環境商(shang)會(hui)在北京舉行“環保(bao)企業家媒體見面會(hui)”，擬通過全(quan)國(guo)(guo)工商(shang)聯提交(jiao)《關(guan)于(yu)進一(yi)步完(wan)善(shan)環保(bao)領(ling)域PPP項目支付(fu)機制(zhi)(zhi)》的提案，建議住建部、環保(bao)部加大財政(zheng)預(yu)算保(bao)障(zhang)，健全(quan)完(wan)善(shan)收費機制(zhi)(zhi)；建立政(zheng)府方(fang)保(bao)證金(jin)制(zhi)(zhi)度，鼓勵第(di)三方(fang)支付(fu)模式；完(wan)善(shan)相關(guan)政(zheng)策法規，強化PPP合同效力等。

環境商會負責人(ren)告訴《每日經(jing)濟新聞》記者，近年(nian)來，在環保領域PPP項(xiang)目實施過程中(zhong)，屢有地方政府因財政困難等原因拖欠、無法足額支付企業(ye)(ye)相(xiang)應款(kuan)項(xiang)的(de)(de)情況(kuang)發(fa)生，此種(zhong)情況(kuang)影響(xiang)了企業(ye)(ye)的(de)(de)正(zheng)常運營(ying)和可持續經(jing)營(ying)，已嚴重制約和干(gan)擾(rao)了行業(ye)(ye)的(de)(de)健康發(fa)展。　

環保PPP遭遇“攔路虎”

2015年，因支(zhi)付(fu)由清(qing)華(hua)同方(fang)建設的(de)哈爾濱太(tai)平污水處(chu)理(li)廠污水處(chu)理(li)費困難，哈爾濱市(shi)將文昌污水處(chu)理(li)廠轉讓(rang)給了清(qing)華(hua)同方(fang)，以抵政府(fu)拖欠的(de)巨(ju)額污水處(chu)理(li)費。

這一時間引發了(le)業(ye)界的廣泛(fan)討論(lun)，政(zheng)府財政(zheng)捉襟見肘(zhou)，不能按時、足額支付企(qi)業(ye)相(xiang)應(ying)賬款等問題再次暴露出(chu)來。

威立(li)雅水務(wu)（中國）副總裁黃(huang)曉軍在接受《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者采訪(fang)時稱(cheng)，中央(yang)出(chu)臺了很多關于PPP的(de)政策，在PPP項目(mu)上地方政府(fu)也比(bi)較積極，但在具(ju)體操作中還存(cun)在一些問(wen)題。

財政預算不足或(huo)地方財政困難、地方政府支付意愿不足成為環(huan)境商會在提案(an)中(zhong)指(zhi)出的問題之(zhi)一。

環境(jing)商會稱，在環保領域PPP項目的(de)合(he)作中(zhong)，委(wei)托(tuo)方(fang)基本為各地政府(fu)公務(wu)事業局(ju)、水(shui)務(wu)局(ju)、市(shi)容市(shi)政局(ju)等相關政府(fu)部(bu)門，而按月足(zu)額支(zhi)付(fu)環境(jing)服務(wu)費用的(de)政府(fu)部(bu)門較(jiao)少。地方(fang)政府(fu)支(zhi)付(fu)意(yi)愿(yuan)不(bu)足(zu)除(chu)了(le)與重視程(cheng)度(du)不(bu)夠有關外，與地方(fang)財政情(qing)況也有很大關聯(lian)。

據了(le)解，東(dong)北地(di)區由于近期經濟(ji)表(biao)現(xian)不佳等(deng)原因，政(zheng)府拖欠、不足額支付企(qi)業相(xiang)應賬款的情況相(xiang)對(dui)普遍，同時(shi)經濟(ji)表(biao)現(xian)相(xiang)對(dui)較(jiao)好的南方地(di)區也有(you)此類(lei)狀況的發生。2015年全(quan)國工商聯環境商會(hui)受國家發改委委托，曾對(dui)PPP項目中(zhong)存在問(wen)題進行調研，在調研結(jie)果(guo)中(zhong)就明確指出，目前，污水垃圾(ji)處理的中(zhong)小型企(qi)業應收賬款已普遍增加(jia)到營業收入的50%以(yi)上。

同時，提案中指出，環(huan)境服務(wu)費的(de)(de)收取(qu)(qu)(qu)過程也(ye)存在(zai)諸多困難，拒繳(jiao)、拖繳(jiao)、漏繳(jiao)等現(xian)象較為普遍，其(qi)中由于缺乏強有力的(de)(de)保障措施(shi)和有效的(de)(de)征收手段(duan)，生活垃圾(ji)處理(li)費尤其(qi)很難收取(qu)(qu)(qu)或足額收取(qu)(qu)(qu)，收繳(jiao)率一直(zhi)偏低(di)。而有些(xie)地區環(huan)境服務(wu)費收取(qu)(qu)(qu)標準未得到及(ji)時調整，收費標準偏低(di)，即使(shi)按時足額收取(qu)(qu)(qu)環(huan)境服務(wu)費，也(ye)不(bu)夠企業開展相應業務(wu)。

此外，在當前的(de)PPP項目收付費過程中(zhong)，還(huan)存在部分地方政府缺乏契約精(jing)神(shen)的(de)問題，包括政府履約不積極(ji)，政策變化(hua)的(de)風(feng)險和(he)換屆的(de)風(feng)險等。

社會資本需要權益保障

2016年1月，在(zai)全(quan)國環境保護工作會(hui)議(yi)媒體解讀會(hui)上，環保部污染防治(zhi)司副(fu)巡視員(yuan)陳永清指出(chu)，“水(shui)(shui)十條”2015年度各項(xiang)任(ren)務基本(ben)完成(cheng)，但也面臨著一些困難：進(jin)展(zhan)情況不平衡，配套措施(shi)不完善，社會(hui)資本(ben)尚未大規模進(jin)入水(shui)(shui)污染防治(zhi)領(ling)域，各級政府仍需進(jin)一步拓展(zhan)資金渠(qu)道(dao)等。

黃曉(xiao)軍介(jie)紹，社會資(zi)本對(dui)進入(ru)水污染(ran)治理等領域本身是有(you)積(ji)極性(xing)的(de)，但進入(ru)的(de)不夠，總的(de)來(lai)說(shuo)有(you)三種可能，要(yao)么(me)是無利(li)可圖，要(yao)么(me)是利(li)潤較小，要(yao)么(me)是有(you)利(li)但拿不回(hui)來(lai)。

為保(bao)(bao)證PPP合(he)作資金按時足額支付、保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)PPP合(he)作方(fang)的(de)合(he)法權益、更好(hao)地推動我國(guo)環保(bao)(bao)領(ling)域PPP模式的(de)良性發展，環境商(shang)會提出了加大財政預算保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，健全完善收費機制；建立政府方(fang)保(bao)(bao)證金制度，鼓勵第三方(fang)支付模式；完善相關政策法規，強化PPP合(he)同效力等建議。

環境(jing)商會建議(yi)，應(ying)建立政(zheng)府(fu)方(fang)(fang)PPP項(xiang)目履約保(bao)證金(jin)制度，研究明確保(bao)證金(jin)數額和支付(fu)形(xing)式，通過政(zheng)府(fu)提(ti)前(qian)預留(liu)并提(ti)供履約保(bao)證金(jin)的方(fang)(fang)式，在(zai)一定(ding)程度上保(bao)障雙(shuang)方(fang)(fang)合法(fa)權益。鼓勵通過第(di)(di)三方(fang)(fang)平(ping)臺(tai)托管合作(zuo)資金(jin)，政(zheng)府(fu)將應(ying)支付(fu)的合作(zuo)資金(jin)提(ti)前(qian)存(cun)入第(di)(di)三方(fang)(fang)平(ping)臺(tai)賬戶(hu)，第(di)(di)三方(fang)(fang)平(ping)臺(tai)依(yi)據(ju)合同約定(ding)，支付(fu)社會資本方(fang)(fang)相關(guan)費用，保(bao)障PPP合作(zuo)雙(shuang)方(fang)(fang)權益。

同(tong)(tong)時，國(guo)家(jia)有關(guan)(guan)部委(wei)應進一步完善(shan)相(xiang)關(guan)(guan)政(zheng)策(ce)(ce)法(fa)規(gui)，強化(hua)PPP合同(tong)(tong)效力，減少因(yin)國(guo)家(jia)或地(di)方政(zheng)府(fu)政(zheng)策(ce)(ce)變(bian)(bian)更(geng)、決(jue)策(ce)(ce)變(bian)(bian)化(hua)、決(jue)策(ce)(ce)相(xiang)關(guan)(guan)方變(bian)(bian)動等因(yin)素對已簽約PPP項目正常運行(xing)的影(ying)響，從PPP項目的全生命(ming)周(zhou)期角度避免(mian)因(yin)政(zheng)府(fu)方相(xiang)關(guan)(guan)變(bian)(bian)化(hua)帶來的合同(tong)(tong)資(zi)金不能按約履行(xing)的情況。

黃(huang)曉軍認為，有關環保PPP項目推進(jin)的(de)政策(ce)都比(bi)較好，但是需要一個逐(zhu)漸沉淀(dian)、落地的(de)過程，需要相關部門對這(zhe)些(xie)政策(ce)的(de)操作導則進(jin)一步明確(que)細化。