廣西平樂縣一(yi)房地(di)產(chan)開(kai)發商資金鏈斷(duan)裂，為幫助(zhu)深陷(xian)泥潭的(de)開(kai)發商獲得銀行(xing)貸款，以償還拖欠的(de)工程款，當地(di)住建部門(men)在明知樓盤未(wei)竣工的(de)情況下為其(qi)辦(ban)理了房產(chan)證(zheng)。房產(chan)證(zheng)的(de)“早產(chan)”過程有(you)何(he)貓膩(ni)？

樓盤未竣工房產證提前“出生”

記者(zhe)了解到，“早產”房產證涉及的(de)樓(lou)盤是(shi)位于平樂(le)縣南洲新區(qu)的(de)農(nong)貿市場小區(qu)和祥(xiang)和小區(qu)。記者(zhe)近(jin)日在農(nong)貿市場小區(qu)看(kan)到，房屋(wu)的(de)外墻已經完(wan)成(cheng)粉(fen)刷(shua)，用于施工的(de)塔吊還未(wei)拆(chai)除(chu)，有(you)的(de)道路還未(wei)硬化(hua)，房屋(wu)之間雜草叢(cong)生(sheng)，整個小區(qu)只有(you)一家(jia)小賣(mai)部入駐靠近(jin)馬路的(de)鋪面，場面十分(fen)冷清(qing)。

“正常情況(kuang)下(xia)，這個樓盤是辦不出房產證的，因為我們的施(shi)(shi)(shi)工(gong)資(zi)料還沒(mei)有交(jiao)上去。”施(shi)(shi)(shi)工(gong)方負責人介紹(shao)，農貿市場小區從２０１２年(nian)開(kai)始開(kai)工(gong)建設(she)(she)，２０１３年(nian)１１月施(shi)(shi)(shi)工(gong)基本完(wan)成，之后因為開(kai)發商拖欠工(gong)程款(kuan)，項目陷入停滯狀態，至今還未安裝護(hu)欄(lan)、水(shui)電和消(xiao)防等設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，更不可(ke)能通過驗(yan)收。

在(zai)幾百米(mi)外的祥和小區，記(ji)者(zhe)看到，小區前(qian)面(mian)的市政(zheng)道路泥濘不堪，無(wu)法下腳，樓(lou)盤更名為(wei)山水城并已開(kai)盤，幾名工人正在(zai)緊張施工。售(shou)樓(lou)人員(yuan)告訴記(ji)者(zhe)，新(xin)的開(kai)發商已經接手(shou)樓(lou)盤，桂(gui)林科賽在(zai)此之前(qian)已經辦(ban)好了房(fang)產證。

祥(xiang)和小區施工方負責人表(biao)示(shi)，桂林科賽至今仍拖(tuo)欠了約２２００萬(wan)元工程款，其中(zhong)包括５００多萬(wan)元的(de)農民工工資。

針對房(fang)產證(zheng)“早產”事件，平(ping)樂(le)縣紀委已(yi)經立案(an)(an)調(diao)查(cha)。平(ping)樂(le)縣紀委辦(ban)案(an)(an)人員向記者(zhe)證(zheng)實，桂林科賽在樓盤尚未通過竣(jun)工驗收、手(shou)續不全的(de)情況下，提前拿到(dao)了部(bu)分房(fang)產證(zheng)，包括農貿市(shi)場(chang)小區的(de)１３１套(tao)住(zhu)宅房(fang)屋和(he)２套(tao)商(shang)鋪，祥和(he)小區的(de)２８８套(tao)住(zhu)宅房(fang)屋和(he)１２套(tao)商(shang)鋪。

先辦證后補材料　規制任性的“特事特辦”

全國(guo)律協建(jian)設工(gong)程與房(fang)(fang)(fang)地產專業委員(yuan)會副主(zhu)任、北京大成律師事務所律師袁(yuan)華之(zhi)指出，根據(ju)房(fang)(fang)(fang)地產開發的一(yi)般流程，開發商(shang)必須在(zai)項目通過竣工(gong)驗收，并經過房(fang)(fang)(fang)產測(ce)繪(hui)后才能申領房(fang)(fang)(fang)產證(zheng)，需要提交房(fang)(fang)(fang)屋已竣工(gong)的證(zheng)明(ming)、房(fang)(fang)(fang)屋測(ce)繪(hui)報(bao)告和建(jian)設用(yong)(yong)地使用(yong)(yong)權證(zheng)明(ming)等(deng)材料。

記(ji)者調查發現(xian)，房產證“早產”問題的出現(xian)，與當地住建部門的違(wei)規操作、“特(te)事特(te)辦”有(you)關(guan)。

平(ping)樂縣紀委(wei)辦(ban)案人員介紹，桂林(lin)科賽在(zai)南洲新區開發過(guo)程中資金(jin)出現問(wen)題，為(wei)獲得(de)銀行貸款(kuan)渡過(guo)難(nan)關，２０１３年９月(yue)(yue)，平(ping)樂縣住建(jian)局時任局長李(li)某(mou)某(mou)組織(zhi)房管所所長賴某(mou)某(mou)、桂林(lin)科賽總經理(li)鄭某(mou)某(mou)召開協調(diao)會(hui)，討論(lun)有(you)關抵押辦(ban)證的(de)(de)問(wen)題。會(hui)議(yi)討論(lun)決定，在(zai)沒有(you)竣工驗收和質檢(jian)驗收材料(liao)的(de)(de)情況下(xia)，先(xian)為(wei)桂林(lin)科賽辦(ban)理(li)房產(chan)證，并讓其在(zai)兩個月(yue)(yue)內把材料(liao)補(bu)齊。

隨后，平樂(le)縣房(fang)管所按照領導“先辦(ban)(ban)證(zheng)、后補材料”的(de)指(zhi)示，為農貿(mao)市場小(xiao)(xiao)區(qu)和祥(xiang)和小(xiao)(xiao)區(qu)部(bu)分住房(fang)和商鋪辦(ban)(ban)理了房(fang)產(chan)(chan)證(zheng)。桂(gui)林科賽用(yong)房(fang)產(chan)(chan)證(zheng)作為抵押，獲得了２億元的(de)銀行貸款。但(dan)是(shi)，桂(gui)林科賽并未(wei)按之(zhi)前(qian)的(de)約定(ding)在兩個(ge)月(yue)內補齊材料。

平樂縣(xian)紀委調查(cha)發現，平樂縣(xian)住建局時任局長李某(mou)(mou)某(mou)(mou)在(zai)明知(zhi)相(xiang)關手續(xu)不全、不能辦理(li)房產證(zheng)的(de)情況下(xia)，仍主持開協調會，為桂林科賽辦理(li)兩個樓盤的(de)部分(fen)房產證(zheng)，屬于失職的(de)行為。鑒(jian)于李某(mou)(mou)某(mou)(mou)、賴某(mou)(mou)某(mou)(mou)與開發商之間不存在(zai)經濟利益(yi)往來，２人都受到了黨內警告處分(fen)。

加強監管審核　讓“早產”房無處遁形

袁華之指出(chu)，房產(chan)證“早產(chan)”現象在我國目前(qian)的房地產(chan)行(xing)業較為常見，這是權(quan)大于法的直(zhi)接表現，會(hui)導(dao)致地方(fang)政府濫(lan)用職權(quan)和腐敗的滋生，不利(li)于房地產(chan)市場的規范管理。

北京航(hang)(hang)空航(hang)(hang)天大學廉潔研究與(yu)教育中(zhong)心(xin)主任任建明認(ren)為，“早產”房(fang)具有很大的(de)(de)危害(hai)性，未經驗收的(de)(de)房(fang)屋可能(neng)存在質(zhi)量問題(ti)，侵害(hai)購(gou)房(fang)者的(de)(de)住房(fang)安全和合法權益。

業內(nei)專家(jia)建議，應該(gai)加強(qiang)對相關部門(men)的監(jian)管懲戒(jie)，嚴(yan)格(ge)(ge)審(shen)核開發商資(zi)質和(he)實力，實行房產證發放(fang)情(qing)況(kuang)披(pi)露制度(du)，銀行嚴(yan)格(ge)(ge)審(shen)查房產證抵押貸款，才能解決房產證“早產”的問題。

袁(yuan)華之說(shuo)，要加強對政(zheng)府(fu)相(xiang)關(guan)(guan)部(bu)門的監管，禁止向不滿足條件(jian)的房屋頒發房產證(zheng)。同時要出臺相(xiang)關(guan)(guan)制度，依法嚴懲開發商提交錯誤、虛假材(cai)料以及政(zheng)府(fu)相(xiang)關(guan)(guan)部(bu)門濫用職權、違規頒發房產證(zheng)的行為。

“在(zai)(zai)不侵(qin)犯個人隱(yin)私或泄(xie)露商(shang)業秘(mi)密、國家秘(mi)密的(de)前提下，政府相(xiang)關部(bu)門(men)應在(zai)(zai)其官網或其他平(ping)臺上對房(fang)屋產(chan)權證書(shu)的(de)登記發放情況實(shi)行披露制度，做到房(fang)屋登記公(gong)開透明。”袁華(hua)之認為(wei)，公(gong)眾(zhong)的(de)共同監督有助(zhu)于讓“早產(chan)”房(fang)無處遁形。