經李(li)克(ke)強總理(li)簽批，國務院日(ri)前印發《關(guan)于進一步健全特(te)(te)困(kun)人員(yuan)救助(zhu)供(gong)(gong)養制度(du)的(de)意(yi)見(jian)》，部署進一步做好特(te)(te)困(kun)人員(yuan)救助(zhu)供(gong)(gong)養工作。《意(yi)見(jian)》指出，保(bao)障城鄉特(te)(te)困(kun)人員(yuan)基本生(sheng)活，是完善社會(hui)(hui)救助(zhu)體系、編密(mi)織牢民(min)生(sheng)安全網的(de)重要舉措(cuo)，是堅(jian)持共(gong)享發展、保(bao)障和改(gai)善民(min)生(sheng)的(de)應有之義，也是打贏脫貧攻堅(jian)戰、全面建成小康社會(hui)(hui)的(de)必然要求(qiu)。

《意見》提出，要以(yi)解(jie)決城(cheng)鄉(xiang)特困(kun)人員突出困(kun)難、滿足其基本需(xu)求為(wei)目標，堅持(chi)政府(fu)主(zhu)導(dao)，發揮社(she)(she)會力量作用，在全國建立起城(cheng)鄉(xiang)統籌、政策銜接、運行規范、與經濟社(she)(she)會發展水平相(xiang)適(shi)應的(de)特困(kun)人員救助(zhu)供(gong)養(yang)(yang)制(zhi)度。堅持(chi)托(tuo)底供(gong)養(yang)(yang)、屬(shu)地管理、城(cheng)鄉(xiang)統籌、適(shi)度保障、社(she)(she)會參與等原則，將符合條件的(de)城(cheng)鄉(xiang)特困(kun)人員全部納入救助(zhu)供(gong)養(yang)(yang)范圍，做到(dao)應救盡救、應養(yang)(yang)盡養(yang)(yang)。

《意見》依據《社(she)(she)會救助(zhu)(zhu)暫(zan)行辦(ban)法(fa)》等規定(ding)，進一(yi)步規范(fan)了(le)(le)(le)特(te)困(kun)(kun)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)救助(zhu)(zhu)供(gong)養(yang)(yang)的制度(du)內(nei)容(rong)。在(zai)對象(xiang)范(fan)圍(wei)方面(mian)，重申了(le)(le)(le)《社(she)(she)會救助(zhu)(zhu)暫(zan)行辦(ban)法(fa)》關于(yu)特(te)困(kun)(kun)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)供(gong)養(yang)(yang)范(fan)圍(wei)的規定(ding)。在(zai)辦(ban)理(li)(li)程序(xu)方面(mian)，從申請、審(shen)核(he)、審(shen)批、終止等多個環節進行了(le)(le)(le)全(quan)面(mian)細(xi)(xi)化和規范(fan)。在(zai)救助(zhu)(zhu)供(gong)養(yang)(yang)內(nei)容(rong)方面(mian)，從提(ti)(ti)供(gong)基(ji)(ji)本(ben)生(sheng)(sheng)活條件、給予照(zhao)料(liao)服(fu)(fu)務(wu)、提(ti)(ti)供(gong)疾病治療、辦(ban)理(li)(li)喪葬(zang)事宜(yi)等方面(mian)進行了(le)(le)(le)細(xi)(xi)化。在(zai)救助(zhu)(zhu)供(gong)養(yang)(yang)標準方面(mian)，提(ti)(ti)出特(te)困(kun)(kun)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)救助(zhu)(zhu)供(gong)養(yang)(yang)標準包括基(ji)(ji)本(ben)生(sheng)(sheng)活標準和照(zhao)料(liao)護(hu)理(li)(li)標準。基(ji)(ji)本(ben)生(sheng)(sheng)活標準應當(dang)(dang)滿足特(te)困(kun)(kun)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)基(ji)(ji)本(ben)生(sheng)(sheng)活所需。照(zhao)料(liao)護(hu)理(li)(li)標準應當(dang)(dang)根據特(te)困(kun)(kun)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)活自理(li)(li)能力和服(fu)(fu)務(wu)需求分類制定(ding)，體現差(cha)異性(xing)。在(zai)救助(zhu)(zhu)供(gong)養(yang)(yang)形式方面(mian)，鼓勵(li)具備生(sheng)(sheng)活自理(li)(li)能力的特(te)困(kun)(kun)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)在(zai)家(jia)分散供(gong)養(yang)(yang)。對完全(quan)或部分喪失生(sheng)(sheng)活自理(li)(li)能力的特(te)困(kun)(kun)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，優(you)先為其提(ti)(ti)供(gong)集中供(gong)養(yang)(yang)服(fu)(fu)務(wu)。同時，《意見》明確，供(gong)養(yang)(yang)服(fu)(fu)務(wu)機構應當(dang)(dang)依法(fa)辦(ban)理(li)(li)法(fa)人(ren)(ren)登記，并按照(zhao)一(yi)定(ding)比例配備工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，強化托(tuo)底保障能力，為特(te)困(kun)(kun)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)提(ti)(ti)供(gong)基(ji)(ji)本(ben)救助(zhu)(zhu)供(gong)養(yang)(yang)服(fu)(fu)務(wu)。

為確(que)保(bao)(bao)制(zhi)度(du)有(you)效實施(shi)，《意見》在(zai)組織(zhi)領導、制(zhi)度(du)銜接、資金(jin)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)、監督管理、社(she)會參與(yu)、政(zheng)策宣(xuan)傳等方(fang)(fang)面(mian)提出了具體(ti)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)措施(shi)。特(te)別是在(zai)制(zhi)度(du)銜接方(fang)(fang)面(mian)，要求統籌做(zuo)好(hao)特(te)困(kun)人員(yuan)救(jiu)助供(gong)養(yang)(yang)制(zhi)度(du)與(yu)城鄉居民基(ji)本養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險、基(ji)本醫療保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)、最(zui)低生(sheng)(sheng)活保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)、孤(gu)兒基(ji)本生(sheng)(sheng)活保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)、社(she)會福(fu)利等制(zhi)度(du)的(de)(de)有(you)效銜接。在(zai)資金(jin)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)方(fang)(fang)面(mian)，規定縣級以(yi)上地(di)方(fang)(fang)人民政(zheng)府(fu)要將政(zheng)府(fu)設立的(de)(de)供(gong)養(yang)(yang)服務(wu)機構運轉費用、特(te)困(kun)人員(yuan)救(jiu)助供(gong)養(yang)(yang)所需(xu)資金(jin)列(lie)入財政(zheng)預(yu)算。省(sheng)級人民政(zheng)府(fu)優化(hua)財政(zheng)支(zhi)出結(jie)構，統籌安排特(te)困(kun)人員(yuan)救(jiu)助供(gong)養(yang)(yang)資金(jin)。中央(yang)財政(zheng)給予適當補助。在(zai)社(she)會參與(yu)方(fang)(fang)面(mian)，明確(que)通(tong)過政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會資本合(he)作（PPP）模(mo)式、政(zheng)府(fu)購買服務(wu)、慈(ci)善捐(juan)贈、志愿服務(wu)等方(fang)(fang)式，鼓勵、引導、支(zhi)持(chi)社(she)會力量參與(yu)特(te)困(kun)人員(yuan)救(jiu)助供(gong)養(yang)(yang)工(gong)作。