每經(jing)編(bian)輯｜每經(jing)記(ji)者 周程(cheng)程(cheng)    

每經記者 周程程

昨日（2月3日），國(guo)務院總理李克(ke)強主持(chi)召(zhao)開國(guo)務院常務會(hui)議，會(hui)議通過《全國(guo)社會(hui)保障基金條例（草(cao)案）》（簡(jian)稱草(cao)案）。

草(cao)案規定(ding)，社保(bao)(bao)基金由中(zhong)央(yang)財政預算撥款、國有資(zi)本(ben)劃(hua)轉、基金投資(zi)收(shou)益等資(zi)金構成，用于(yu)補充和調(diao)劑人(ren)口老齡化高(gao)峰時期養老保(bao)(bao)險(xian)等社保(bao)(bao)支出，并(bing)明確了基金投資(zi)運營和監督、風(feng)險(xian)管理等制度，強化了審計(ji)、公開(kai)等監管措施。

首都經貿(mao)大學勞動經濟學院教授朱俊生告訴《每日(ri)經濟新聞》記者，目前養老保險存(cun)在(zai)(zai)個人空賬問題，是因為過去沒人承(cheng)擔(dan)從(cong)現(xian)收現(xian)付制向部分積(ji)累制的(de)(de)轉(zhuan)制成(cheng)本(ben)。現(xian)在(zai)(zai)用(yong)國(guo)有資本(ben)劃轉(zhuan)的(de)(de)方式(shi)，將(jiang)存(cun)量的(de)(de)國(guo)有資產(chan)不斷的(de)(de)轉(zhuan)化到(dao)社(she)保基金里面來，進行注資，有利于(yu)社(she)保基金的(de)(de)可持(chi)續平衡。

養老金收不抵支

全國(guo)社會保(bao)障(zhang)基金(jin)屬于一種(zhong)儲備基金(jin)，專(zhuan)門用于人口老(lao)齡化高峰時期的養老(lao)保(bao)險等社會保(bao)障(zhang)支出(chu)的補充、調(diao)劑。

朱俊生(sheng)表示，草案由國務院通過，意味(wei)著立法層(ceng)級比以(yi)前的(de)相關規章要更高，更具權威性(xing)。

2000年８月，經黨中央批準，國務院設立全國社會保障基金作為國家社會保障儲備基金，同時設立全國社會保障基金理事會作為基金的管理運營機構。設立當年，中央財政撥入200億元。經過14年發展，基金規模不斷擴大，截至2014年６月底，全國社會保障基金權益總額10187億元，累計年均投資收益率7.95％，較好地實(shi)現了保值增(zeng)值。

“目前(qian)，社會保障基(ji)金作(zuo)為儲(chu)備基(ji)金還處于(yu)積累期，當(dang)將(jiang)來人(ren)口老齡化高峰造成養(yang)老金壓力過大時，就(jiu)要討論動用了(le)。”朱俊生(sheng)說。

數據顯示，“十二五”期間，企業職工基本養老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出比收入增幅高出6.6個百分點。

此外，中國社科院世界社保研究中心發布了《中國養老金發展報告2015》，披(pi)露了我(wo)國個人賬(zhang)(zhang)戶累計記賬(zhang)(zhang)額快速增長的狀況，即使把城鎮職工基本養老保險積累的所有(you)資金(jin)用于填補個人賬(zhang)(zhang)戶，仍然會(hui)有(you)較(jiao)大空額。

并且，個人賬戶記賬累計額減去各省坐實的累計結余就形成了“空賬”。截至2014年底，個人賬戶的空賬額已經超過了3.5萬億元。

對于(yu)空(kong)賬(zhang)的原因，朱俊生表示，由于(yu)過去沒(mei)人承擔(dan)從現收(shou)現付制向部分積(ji)累制的轉(zhuan)制成(cheng)本，個人賬(zhang)戶(hu)繳費不(bu)得不(bu)用于(yu)保(bao)障當期養老(lao)金的發放，從而形(xing)成(cheng)了(le)“空(kong)賬(zhang)”。“這種情況下，已(yi)(yi)經(jing)不(bu)能靠提高費率(lv)來解決問題了(le)，中國目前的社保(bao)費率(lv)已(yi)(yi)經(jing)非(fei)常高了(le)。”

國有資本劃轉社保基金

那么，在(zai)未來老(lao)齡化加劇的情況下(xia)，該如何填補養老(lao)金的缺口？

除目前每年對養(yang)老保險(xian)基(ji)(ji)金給予財政補貼(tie)外，全國社會保障(zhang)基(ji)(ji)金也將在未來發(fa)揮重要作(zuo)用(yong)。

《草(cao)案》明確，社保基(ji)金(jin)由(you)中央財政預算撥款、國有資本(ben)劃轉、基(ji)金(jin)投資收益等(deng)資金(jin)構成(cheng)，用于補(bu)充和調(diao)劑人口(kou)老齡化高(gao)峰時期養老保險等(deng)社保支出(chu)。

“國(guo)有資本的(de)劃轉是(shi)非常重要的(de)。”朱俊生說，錢需要從存量的(de)國(guo)有資本不斷的(de)轉化到社保基金(jin)中，有利于社保基金(jin)的(de)可(ke)持續平衡。

人(ren)力資源和(he)社會保障部社會保障研究(jiu)所所長金維剛表示(shi)，過去(qu)繳(jiao)費(fei)年限(xian)不足(zu)以(yi)及沒(mei)有(you)繳(jiao)費(fei)的(de)(de)人(ren)包括單位和(he)個人(ren)的(de)(de)，其實對(dui)應的(de)(de)是在(zai)計(ji)劃經濟(ji)時(shi)期，當(dang)時(shi)的(de)(de)企業把利潤都上(shang)交給國家，職工(gong)的(de)(de)工(gong)資也比較低，很多(duo)權益積(ji)累在(zai)國有(you)資產(chan)中，應當(dang)把過去(qu)積(ji)累的(de)(de)國有(you)資本適當(dang)的(de)(de)劃撥到基(ji)本養(yang)老保險基(ji)金。

國泰(tai)君(jun)安首席宏觀分析師任澤平認為，劃撥國有資本充實社(she)保基金，將(jiang)為降(jiang)(jiang)低(di)社(she)會保險(xian)的(de)費率創造(zao)條(tiao)件，激發微觀經濟活力。在勞動力成本急劇上升的(de)背景下，降(jiang)(jiang)低(di)社(she)保費率將(jiang)成為降(jiang)(jiang)低(di)企業成本的(de)一個重要突破(po)口。

此外，朱俊生認為，目前養老保險繳費的激勵機制很弱，并且，國家目前的規定是繳滿15年就(jiu)可以領取(qu)養老金，很(hen)多(duo)人也就(jiu)不愿意繼(ji)續(xu)繳(jiao)(jiao)費。建議(yi)建立(li)多(duo)繳(jiao)(jiao)多(duo)得的經(jing)濟激(ji)勵機制。