每經編(bian)輯｜周程程    

每經記者 周程程

2月(yue)1日,北京市(shi)區(qu)(qu)發改、財(cai)政、統(tong)計(ji)、金融、地(di)稅(shui)、國(guo)稅(shui)六個綜合經濟部門首(shou)次集中召開(kai)年(nian)(nian)度電(dian)視電(dian)話(hua)工作(zuo)會議(yi)。會議(yi)要求，2016年(nian)(nian)，北京市(shi)要確(que)保(bao)完成人口(kou)(kou)調控目(mu)標。城(cheng)六區(qu)(qu)常住人口(kou)(kou)較2015年(nian)(nian)下降3%，實(shi)現人口(kou)(kou)由增轉降的拐點(dian)。其中，東(dong)城(cheng)、西城(cheng)繼續(xu)保(bao)持(chi)負增長，朝陽(yang)、海淀、豐(feng)臺(tai)、石景(jing)山要首(shou)次實(shi)現負增長。平(ping)原五區(qu)(qu)和山區(qu)(qu)在做好自身(shen)人口(kou)(kou)調控工作(zuo)的同時，有(you)序承接中心城(cheng)人口(kou)(kou)疏(shu)解。

北京城8%面積承載60%人口

國務(wu)院參事、原(yuan)中國人(ren)(ren)口與發(fa)展研究中心主任馬力告訴《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者，北京等一線城(cheng)市(shi)人(ren)(ren)流、物流、資(zi)金流的(de)速(su)度(du)較快(kuai)，大量人(ren)(ren)口向這些資(zi)源回報率(lv)高的(de)大城(cheng)市(shi)集聚。但是，在(zai)比(bi)較短的(de)時(shi)間(jian)內，人(ren)(ren)口涌入的(de)速(su)度(du)太快(kuai)，有(you)限的(de)基本公共服務(wu)難以(yi)承(cheng)受，導(dao)致了(le)目前的(de)“大城(cheng)市(shi)病”。

北(bei)京(jing)(jing)市(shi)發改委主(zhu)任盧彥(yan)曾表(biao)示(shi)，北(bei)京(jing)(jing)大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)病的(de)(de)“病根”，其中(zhong)一個(ge)就是城(cheng)(cheng)六(liu)區功能太多(duo)。首(shou)先從面(mian)積上(shang)來看，北(bei)京(jing)(jing)城(cheng)(cheng)六(liu)區占(zhan)整個(ge)北(bei)京(jing)(jing)總面(mian)積的(de)(de)8%，但是卻承(cheng)載了(le)60%的(de)(de)人口和70%的(de)(de)產業。70%的(de)(de)三甲醫院(yuan)，70%的(de)(de)高等院(yuan)校都在城(cheng)(cheng)六(liu)區。

并且(qie)，據北(bei)京(jing)市(shi)常(chang)務(wu)副市(shi)長李(li)士祥(xiang)介(jie)紹，北(bei)京(jing)71%的(de)產(chan)業(ye)活動(dong)單位和71.8%的(de)從業(ye)人員(yuan)，都集中在(zai)中心城(cheng)區(qu)。僅(jin)在(zai)西城(cheng)區(qu)，就存有小(xiao)煙酒、小(xiao)五金等“七小(xiao)業(ye)態”6700余種，商品交易市(shi)場主體90家左右，經營(ying)商戶近2萬(wan)戶。

這種情況(kuang)下，城六(liu)區能不用擁(yong)擠嗎？對此，北京市(shi)要(yao)求(qiu)，“十三五”期間(jian)，將努力實(shi)現城六(liu)區人口比2014年下降15%左右。

數據顯(xian)示，2014年(nian)，北京城六區常住人(ren)口(kou)為(wei)1276.3萬(wan)人(ren)，下(xia)降(jiang)15%左右意(yi)味著今后(hou)5年(nian)時(shi)間內，東城、西城、海(hai)淀、朝陽、豐臺(tai)和石景(jing)山的人(ren)口(kou)將減少近200萬(wan)人(ren)。

朝陽、海淀等人口要首次下降

北(bei)京市區發改、財(cai)政、統計、金融、地(di)稅、國稅六個綜合經濟部(bu)門(men)首次集中召開(kai)的(de)年度電視(shi)電話工(gong)作會議，對于2016年的(de)北(bei)京人口調控目標有了更(geng)為清晰(xi)的(de)要求。

具體為，2016年(nian)(nian)，北(bei)京市要確保完成人(ren)口(kou)(kou)(kou)調(diao)控目標。城六區常住人(ren)口(kou)(kou)(kou)較2015年(nian)(nian)下降(jiang)3%，實(shi)現人(ren)口(kou)(kou)(kou)由增轉降(jiang)的拐點(dian)，東城、西城繼續保持負(fu)增長(chang)(chang)，朝陽、海淀、豐臺、石景山(shan)要首次(ci)實(shi)現負(fu)增長(chang)(chang)。平(ping)原五(wu)區和山(shan)區在做好自(zi)身(shen)人(ren)口(kou)(kou)(kou)調(diao)控工作的同時，有(you)序承接(jie)中心城人(ren)口(kou)(kou)(kou)疏解。

北(bei)京市統計(ji)局數(shu)據顯示，2015年末，北(bei)京城(cheng)六區(qu)常住人(ren)口(kou)為1282.8萬人(ren)。計(ji)算可得(de)，完成下(xia)降3%的目標的話需要今年城(cheng)六區(qu)減(jian)少38.484萬人(ren)。

為此(ci)，會(hui)議要求，將建立健全(quan)市場化(hua)(hua)疏(shu)解導向機(ji)制(zhi)，完善階(jie)梯(ti)式(shi)、區(qu)(qu)域(yu)化(hua)(hua)、差別(bie)化(hua)(hua)的(de)價(jia)格政策。根據人口布局和(he)資源使用分布，實施非居民區(qu)(qu)域(yu)用水、用電、用氣、用熱價(jia)格政策，用成本“高地”引(yin)導“水往低處流”。

《每日經濟新聞》記者了解到，目前通州、順義、大興(xing)、昌平(ping)、房山等(deng)在內的發展新區已經吸引(yin)了越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多人搬去居住。2015年(nian)末，城市發展新區常住人口(kou)達到696.9萬人，2015年(nian)所占比重比2011年(nian)增加0.9個百分點。

東、西城區50條斷頭路將打通

在(zai)實(shi)現城六區人(ren)口(kou)由增轉降(jiang)的(de)同(tong)時，北(bei)京市(shi)(shi)發改委表示(shi)，2016年，北(bei)京市(shi)(shi)將(jiang)精(jing)心繪制(zhi)核心區、市(shi)(shi)行政副中心、城鄉一(yi)體化(hua)三塊關鍵版圖。

盧彥介紹，2016年市(shi)政府投資規模安排516.5億(yi)元，主(zhu)要聚焦(jiao)水環境(jing)、大(da)氣、交通(tong)、棚戶區改造(zao)、養(yang)老等領域。安排引導(dao)放大(da)資金(jin)不低(di)于40%，直(zhi)接(jie)撬動社會投資不低(di)于2000億(yi)元。目前，第一批計劃(hua)已于1月底下達(da)。

據(ju)了解(jie)，包括東(dong)、西城區(qu)50條(tiao)斷頭路(lu)的問題，今年將爭取全部打(da)通。

其中，政府投資投向核心(xin)區的(de)比(bi)例不低(di)于20%，主要用于加快推動(dong)基礎設施提(ti)升、城市環境建設、古都(dou)風(feng)貌保護、居民生(sheng)活改(gai)善(shan)四大(da)領(ling)域301個項目(mu)建設，全面(mian)推進寶(bao)華里(li)等一(yi)批(pi)棚戶區改(gai)造(zao)項目(mu)，實施南鑼(luo)鼓巷四條胡同等一(yi)批(pi)環境整(zheng)治和(he)文保工程。

并且，北京(jing)市(shi)將加快推進市(shi)行政副中心(xin)建設。投向市(shi)行政副中心(xin)的比(bi)例不低于(yu)15%，主(zhu)要(yao)用(yong)于(yu)編制實(shi)施副中心(xin)重大(da)工程建設計劃（2016版(ban)），加快行政辦公區起(qi)步(bu)區建設。

而投向城(cheng)(cheng)(cheng)鄉結合部的比(bi)例則(ze)不(bu)低于(yu)20%，用(yong)于(yu)推動(dong)平原地(di)區新(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)產城(cheng)(cheng)(cheng)融合、職(zhi)住(zhu)匹配，推動(dong)山(shan)區新(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)完善基礎設施、公共服務和生態環境。