每經編(bian)輯(ji)｜每經記者(zhe) 李彪(biao)    

每經記者 李彪

2月2日，環保部公布中央第三巡(xun)視組反(fan)饋意(yi)見后近一年時間的“紅頂中介”脫鉤(gou)情況(kuang)。

環保(bao)部介紹，環保(bao)部直屬(shu)單(dan)位8家(jia)建設(she)項(xiang)目環評機(ji)構已率先于(yu)2015年底全部完成與環保(bao)系(xi)統(tong)脫(tuo)鉤(gou)，地方(fang)環保(bao)系(xi)統(tong)目前已有140家(jia)環評機(ji)構提前完成脫(tuo)鉤(gou)。

根據(ju)環(huan)保部(bu)要(yao)求，全(quan)國環(huan)保系(xi)統環(huan)評(ping)機(ji)構(gou)必須在2016年底前分三批全(quan)部(bu)脫(tuo)鉤，全(quan)面(mian)退出建設項目環(huan)評(ping)技術服務市場。針對2016年脫(tuo)鉤工(gong)作(zuo)，環(huan)保部(bu)環(huan)境影響(xiang)評(ping)價(jia)司司長程立(li)峰表(biao)示，對進(jin)展(zhan)緩慢(man)的地(di)區予以督辦，對符合脫(tuo)鉤條件(jian)的機(ji)構(gou)盡快辦理相關手續，對逾期未(wei)完成脫(tuo)鉤的機(ji)構(gou)，一律注銷(xiao)環(huan)評(ping)資(zi)質。

對此，有知情專(zhuan)家告訴《每日經濟新聞》記者，基本(ben)上已完成了一半的(de)環(huan)評“紅頂中介”脫鉤(gou)任務，效(xiao)率和速度還是很快(kuai)的(de)。

部長承諾 直屬環評機構脫鉤兌現

2014年11月(yue)26日至12月(yue)26日，中(zhong)央(yang)第三巡視(shi)(shi)組(zu)(zu)對(dui)環(huan)(huan)保部(bu)開展了(le)專項巡視(shi)(shi)。2015年2月(yue)9日，巡視(shi)(shi)組(zu)(zu)反饋了(le)專項巡視(shi)(shi)意見。環(huan)(huan)評技術服(fu)務市場(chang)“紅頂中(zhong)介”現象突出，容易產生利(li)益(yi)沖突和不當(dang)利(li)益(yi)輸送，成為中(zhong)央(yang)第三巡視(shi)(shi)組(zu)(zu)通報的環(huan)(huan)保部(bu)問題之一。

對(dui)于(yu)環保部新領導班子而言，環評(ping)機構“紅頂(ding)中介(jie)”問題成為(wei)環保改革工作的(de)重點之一(yi)。

2015年(nian)全國兩會的(de)記者會上，面對媒體的(de)提問，環(huan)保部部長陳吉寧(ning)強(qiang)調，決不(bu)允許“卡著審批吃環(huan)保、戴著紅頂(ding)賺黑錢”，并承(cheng)諾：“環(huan)保部所屬事業單位的(de)8個環(huan)評機(ji)構(gou)，今(jin)年(nian)率先全部從環(huan)保部脫離，其他地(di)方的(de)分批分期(qi)也(ye)要全部脫離，逾期(qi)不(bu)脫離的(de)，一律取消環(huan)評資質。”

經過近一年的環評(ping)市場改革，“紅(hong)頂(ding)中介”脫鉤成績到底(di)如何(he)？

環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)通報全國環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)系統(tong)環(huan)(huan)(huan)(huan)評機(ji)構(gou)(gou)(gou)脫(tuo)鉤進展情(qing)況時介紹，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)直屬單位8家建設項目環(huan)(huan)(huan)(huan)評機(ji)構(gou)(gou)(gou)已(yi)率先于(yu)2015年(nian)底(di)全部(bu)完成與環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)系統(tong)脫(tuo)鉤，地方(fang)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)系統(tong)目前(qian)已(yi)有(you)140家環(huan)(huan)(huan)(huan)評機(ji)構(gou)(gou)(gou)提前(qian)完成脫(tuo)鉤，徹底(di)退出(chu)建設項目環(huan)(huan)(huan)(huan)評技術服務市場。

環保部稱，兌現了陳吉寧部長在十二(er)屆全國人大(da)三(san)次會(hui)議記者會(hui)上(shang)代表(biao)環境(jing)保護部向社會(hui)作出(chu)的鄭(zheng)重承諾。

據了(le)解，環(huan)(huan)(huan)(huan)保部直屬(shu)(shu)單位8家(jia)環(huan)(huan)(huan)(huan)評機(ji)(ji)構脫(tuo)(tuo)鉤中(zhong)(zhong)(zhong)，環(huan)(huan)(huan)(huan)保部南京所(suo)下屬(shu)(shu)的(de)(de)南京國(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)公(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)日中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)下屬(shu)(shu)的(de)(de)國(guo)寰天地公(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)科院下屬(shu)(shu)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)環(huan)(huan)(huan)(huan)國(guo)宏公(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)保聯合(he)會下屬(shu)(shu)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)環(huan)(huan)(huan)(huan)聯公(gong)司(si)、機(ji)(ji)關服務中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)下屬(shu)(shu)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)晟(sheng)公(gong)司(si)等5家(jia)機(ji)(ji)構以職工自然人出資(zi)(zi)設(she)立公(gong)司(si)的(de)(de)形式徹底(di)脫(tuo)(tuo)鉤；華(hua)南所(suo)、對外合(he)作中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)下屬(shu)(shu)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)綠實(shi)業有限公(gong)司(si)2家(jia)機(ji)(ji)構注銷(xiao)資(zi)(zi)質；中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)出版集團參股(gu)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)科尚公(gong)司(si)通過股(gu)權和人員全部撤出完(wan)成脫(tuo)(tuo)鉤。

今年底前 省級以下機構完成脫鉤

為解(jie)決建設項目環(huan)(huan)評“紅頂(ding)中(zhong)介”現象突出問題，2015年3月(yue)(yue)，環(huan)(huan)保(bao)部(bu)印(yin)發(fa)了(le)《全國環(huan)(huan)保(bao)系統(tong)環(huan)(huan)評機(ji)構(gou)脫(tuo)鉤(gou)(gou)工(gong)作(zuo)方案》，對環(huan)(huan)評機(ji)構(gou)脫(tuo)鉤(gou)(gou)改制提出了(le)明確(que)時間表：部(bu)直屬(shu)(shu)單位(wei)的8家(jia)環(huan)(huan)評機(ji)構(gou)率先在(zai)2015年12月(yue)(yue)31日(ri)前(qian)脫(tuo)鉤(gou)(gou)，省級及以下環(huan)(huan)保(bao)系統(tong)環(huan)(huan)評機(ji)構(gou)分(fen)兩(liang)批分(fen)別在(zai)2016年6月(yue)(yue)30日(ri)、12月(yue)(yue)31日(ri)前(qian)全部(bu)脫(tuo)鉤(gou)(gou)。除環(huan)(huan)保(bao)部(bu)直屬(shu)(shu)單位(wei)8家(jia)環(huan)(huan)評機(ji)構(gou)脫(tuo)鉤(gou)(gou)工(gong)作(zuo)按期完成外，地方環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門脫(tuo)鉤(gou)(gou)工(gong)作(zuo)總體進展(zhan)順利，已提前(qian)完成脫(tuo)鉤(gou)(gou)140家(jia)機(ji)構(gou)。

其中(zhong)，以職工自然人出資(zi)設(she)立公司或移(yi)交國資(zi)委及其下屬企(qi)業等形(xing)式(shi)脫鉤的(de)(de)53家(jia)(jia)，取消、注(zhu)銷資(zi)質的(de)(de)87家(jia)(jia)。其中(zhong)省級(ji)環(huan)(huan)(huan)保系統環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機(ji)構完(wan)成脫鉤11家(jia)(jia)，市縣(xian)級(ji)環(huan)(huan)(huan)保系統環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機(ji)構完(wan)成脫鉤129家(jia)(jia)。

然而，今(jin)年全(quan)國環保系統環評(ping)機構(gou)脫(tuo)(tuo)鉤任務仍然十分繁重(zhong)，程(cheng)立峰強調(diao)，為確保年內(nei)分兩(liang)批全(quan)部(bu)按期(qi)完(wan)成(cheng)，環保部(bu)將加強對(dui)地方環保部(bu)門環評(ping)機構(gou)脫(tuo)(tuo)鉤工(gong)作的(de)指導，動態掌握各地脫(tuo)(tuo)鉤進展(zhan)，對(dui)進展(zhan)緩慢的(de)地區(qu)予以督辦，對(dui)符合(he)脫(tuo)(tuo)鉤條件的(de)機構(gou)盡快(kuai)辦理相關手(shou)續，對(dui)逾期(qi)未(wei)完(wan)成(cheng)脫(tuo)(tuo)鉤的(de)機構(gou)，一律注銷環評(ping)資(zi)質。同時(shi)，脫(tuo)(tuo)鉤工(gong)作相關信息向社會公布，接受公眾監(jian)督。

對此，重(zhong)慶兩江志愿服務發展中心主任向春向《每日經濟(ji)新聞》記者介紹(shao)，從環(huan)保部的角度(du)看，完成今年的環(huan)保系統環(huan)評(ping)機構脫鉤任務難(nan)度(du)不(bu)大，壓力(li)都在地方環(huan)保部門身上。

現在這些(xie)環評(ping)機構續證(zheng)都是到今年的6月(yue)30日(ri)，到期續不了證(zheng)就自(zi)動(dong)作廢(fei)。向春稱，在接(jie)下來(lai)的環評(ping)機構脫鉤工作中，關鍵是看地方環保部門有沒有好的辦法(fa)把“盤子”接(jie)出去。

脫鉤時間將分三批進行

◎進(jin)度：2016年(nian)底前(qian)分三批全部脫(tuo)(tuo)鉤(gou)。目前(qian)除環(huan)(huan)保部直屬單位8家(jia)環(huan)(huan)評機構脫(tuo)(tuo)鉤(gou)工作按期完(wan)成(cheng)外，地(di)方環(huan)(huan)保部門已提(ti)前(qian)完(wan)成(cheng)脫(tuo)(tuo)鉤(gou)140家(jia)機構。

◎處理：對脫(tuo)鉤(gou)工作進(jin)展緩慢的地區(qu)予(yu)以(yi)督(du)辦(ban)(ban)，對符合脫(tuo)鉤(gou)條件的機構盡快辦(ban)(ban)理相關手(shou)續，對逾期未完成脫(tuo)鉤(gou)的機構，一律注銷環評資質。