這片(pian)古老的土地，已經(jing)承載嶄(zhan)新使命。

這塊(kuai)年輕的新區，正在綻放(fang)“灃(feng)東夢想(xiang)”。

在新(xin)世紀的第(di)二個十(shi)年起始之(zhi)際，中國(guo)(guo)(guo)首個以創新(xin)城市發(fa)展方式(shi)為主題的國(guo)(guo)(guo)家級新(xin)區(qu)(qu)——西咸新(xin)區(qu)(qu)應時而出，成為深入實施西部大開發(fa)戰略(lve)、積極(ji)探(tan)索中國(guo)(guo)(guo)特色新(xin)型城鎮化范例的重(zhong)要舉措和支點。而“著力創新(xin)體(ti)制機制”，是國(guo)(guo)(guo)家賦予其核心使命之(zhi)一(yi)。

作(zuo)為西咸新(xin)區(qu)五大組團之一(yi)的灃(feng)東新(xin)城，則在“核(he)心板(ban)塊支(zhi)撐、快(kuai)捷交(jiao)通連(lian)接(jie)、優(you)美(mei)小鎮點綴、都市(shi)農業(ye)襯(chen)托”指導(dao)方針下，朝著“引領(ling)西咸新(xin)典范、立(li)足(zu)陜西新(xin)標(biao)桿、面向全國新(xin)中心”的宏偉目標(biao)邁(mai)進。

十年可期，五(wu)年初成。在灃東新城風生(sheng)水(shui)起、昂揚(yang)向前(qian)的(de)這五(wu)年中(zhong)，取(qu)得可觀發(fa)展成效(xiao)的(de)最大支(zhi)撐，莫過于(yu)開創性的(de)開發(fa)區托管區域農(nong)村(cun)的(de)先例，莫過于(yu)獨一無二的(de)“開發(fa)區+行政區”體制。

開(kai)發區+行(xing)政區創新體制(zhi)

2010年10月，按照(zhao)陜西省委、省政(zheng)(zheng)府和西安市委、市政(zheng)(zheng)府的(de)要求，新(xin)(xin)成立的(de)灃東新(xin)(xin)城(cheng)“先行(xing)(xing)先試(shi)”，探(tan)索管(guan)(guan)理體制創(chuang)新(xin)(xin)，將(jiang)開(kai)發(fa)建設與行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理、社會事(shi)務和民生(sheng)保(bao)障同步推進、融合發(fa)展，通過開(kai)發(fa)區(qu)托(tuo)管(guan)(guan)區(qu)域農村的(de)方式，建立全新(xin)(xin)的(de)“開(kai)發(fa)區(qu)+行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)”管(guan)(guan)理體制。

“這(zhe)意味著，灃東新城管委(wei)(wei)會要兼具(ju)開發(fa)區(qu)和行政區(qu)的職(zhi)能，要用開發(fa)區(qu)的理念和體制來運行一(yi)個行政區(qu)，實現責任全覆蓋、服務全方位。”西咸新區(qu)黨(dang)工(gong)委(wei)(wei)委(wei)(wei)員、管委(wei)(wei)會副主任、灃東新城黨(dang)委(wei)(wei)書記、管委(wei)(wei)會主任康軍說。

在陜西尤其(qi)是(shi)在西安，經過20多年(nian)的發(fa)(fa)展(zhan)，開發(fa)(fa)區(qu)已經成為推(tui)動經濟發(fa)(fa)展(zhan)的重要力量(liang)。放眼全國，從(cong)1984年(nian)起“開發(fa)(fa)區(qu)”就遍(bian)地開花，但主(zhu)要的社會(hui)事務基(ji)本(ben)上(shang)都由原來的行政區(qu)承(cheng)擔，區(qu)域農村和農民(min)并未完全融入開發(fa)(fa)區(qu)建設之(zhi)中，城鄉依然是(shi)“兩張(zhang)皮(pi)”，已經顯露出諸(zhu)多社會(hui)問題。

灃東新城所轄(xia)西(xi)安市未央區(qu)三(san)橋(qiao)街辦(ban)、建(jian)章路街辦(ban)及(ji)長安區(qu)斗門(men)街辦(ban)、王寺街辦(ban)、高橋(qiao)街辦(ban)，共(gong)計109個村、17個社區(qu)，轄(xia)區(qu)戶(hu)籍人(ren)口27.8萬人(ren)，全部(bu)人(ren)口則超(chao)過50萬人(ren)。嘗試托管(guan)，賦予(yu)了灃東新城嶄新的(de)(de)使命和機遇。灃東新城連接西(xi)安、咸(xian)陽兩大古都，是西(xi)咸(xian)一體化的(de)(de)核心地帶，轄(xia)區(qu)內大多(duo)屬于城鄉結合部(bu)，城鄉統(tong)籌建(jian)設(she)(she)至關重(zhong)要(yao)。省、市決定在這里實行(xing)開發區(qu)托管(guan)農(nong)村，建(jian)立(li)全新的(de)(de)“開發區(qu)+行(xing)政區(qu)”管(guan)理(li)體制(zhi)，既有(you)加快開發建(jian)設(she)(she)的(de)(de)需要(yao)，更有(you)為城鄉統(tong)籌發展探索嶄新路徑的(de)(de)謀劃。

灃東(dong)新城以(yi)全(quan)新的(de)理念和(he)舉措，迎接(jie)了(le)這(zhe)一全(quan)新的(de)挑戰。一方(fang)面，堅持統(tong)籌(chou)城鄉發展(zhan)規(gui)(gui)劃統(tong)領，奠定基(ji)礎。將全(quan)區作為(wei)有機整體(ti)，編制(zhi)科(ke)學(xue)、系統(tong)、完善的(de)區域(yu)總體(ti)規(gui)(gui)劃，統(tong)籌(chou)安排功能區劃和(he)產業布局(ju)。其(qi)中，將城鄉統(tong)籌(chou)規(gui)(gui)劃作為(wei)“十(shi)二五”規(gui)(gui)劃的(de)重要(yao)組成部分，明確城鄉統(tong)籌(chou)的(de)目標、實(shi)現路徑和(he)保障(zhang)措施(shi)。另一方(fang)面，全(quan)力推進公共(gong)服務均(jun)等化，普惠群眾(zhong)。確保公共(gong)設施(shi)配套完善，不斷(duan)完善社會保障(zhang)，構(gou)建城鄉居民(min)增收長效機制(zhi)。尤其(qi)注重產業惠民(min)，通過多種政策和(he)形式(shi)拓(tuo)寬轄區農(nong)民(min)的(de)就(jiu)業增收渠道。

“我們的(de)開發(fa)區(qu)，從(cong)一(yi)開始就讓老住(zhu)戶融入進來、投身(shen)進來，真正(zheng)成為開發(fa)區(qu)的(de)一(yi)員。”灃(feng)東新(xin)城(cheng)管(guan)委會農(nong)林水工作(zuo)局局長助(zhu)理(li)韓(han)軻(ke)說，“開發(fa)區(qu)既要承擔開發(fa)建(jian)設職(zhi)能，還要承擔好服務保障的(de)職(zhi)能。”這一(yi)點(dian)也許正(zheng)是灃(feng)東新(xin)城(cheng)與(yu)傳統開發(fa)區(qu)最大的(de)不同(tong)所在。

“大部(bu)制”模式簡(jian)政放權

灃東(dong)新城的(de)“開發區+行政區”體制(zhi)實施5年來，工作千頭萬(wan)緒(xu)，任務前接后續(xu)，灃東(dong)新城始終堅(jian)持不變的(de)有“兩(liang)大(da)(da)法寶”——“小(xiao)機(ji)構、大(da)(da)服務”的(de)工作原(yuan)則和(he)“大(da)(da)部制(zhi)”的(de)運(yun)行模式(shi)。

據介紹，灃東新城管(guan)委(wei)會作為上級(ji)政(zheng)府的(de)派出機構，獲得了相關職能部門授權或委(wei)托的(de)30個(ge)大(da)(da)項(xiang)、1117個(ge)小項(xiang)的(de)經濟(ji)社會管(guan)理(li)事項(xiang)，同時行(xing)使著市級(ji)經濟(ji)管(guan)理(li)權限。但(dan)不同之處(chu)在(zai)于(yu)(yu)，這里“管(guan)的(de)事不少，管(guan)事的(de)人卻少之又少”。目前，管(guan)委(wei)會有內設機構23個(ge)，正式在(zai)編(bian)人員219人（含下屬服務(wu)機構）——這個(ge)數(shu)量，大(da)(da)約相當于(yu)(yu)同級(ji)政(zheng)府工作人員的(de)十分之一。

為了實現高(gao)效運轉，灃東新(xin)城創新(xin)探(tan)索(suo)，以“大部制(zhi)”為基礎，逐步形成(cheng)了分工合理、配(pei)置(zhi)優化、渠道順暢、管理科(ke)學、服務高(gao)效的運行(xing)、管理、考核機(ji)制(zhi)，切(qie)實發(fa)揮了“開發(fa)區+行(xing)政(zheng)區”的體制(zhi)優勢。

一是創新(xin)機構設置(zhi)，建設精致高效的(de)管(guan)委會機關和支撐服務體系(xi)的(de)鄉鎮街道管(guan)理機構。如與民生(sheng)密切相關的(de)城市管(guan)理局(ju)、民政社區局(ju)、計衛文體局(ju)、農林(lin)水工(gong)作(zuo)局(ju)4個(ge)部(bu)門，要對口30多個(ge)市級部(bu)門。

“轄區有57所學校，在校生(sheng)達3萬多名，還有24所幼(you)兒(er)園，但(dan)教(jiao)育(yu)局(ju)總(zong)共才20多個人，純粹的行政人員就(jiu)兩(liang)個。而相應行政區的教(jiao)育(yu)局(ju)起碼(ma)得要(yao)160人以上。”灃東(dong)新城(cheng)教(jiao)育(yu)局(ju)一名工作(zuo)人員說，“在灃東(dong)，平(ping)均一個工作(zuo)人員要(yao)對口市上一個局(ju)。”

二是推進管(guan)委會與街(jie)(jie)道兩(liang)級(ji)管(guan)理體制融合，推行(xing)“小機(ji)構、大服務(wu)，小政府、大社會”管(guan)理。一方(fang)(fang)面，探索(suo)實(shi)施(shi)事權(quan)下放街(jie)(jie)道，賦予(yu)街(jie)(jie)道更多(duo)的(de)社會管(guan)理職(zhi)能，將民(min)生(sheng)保障和公(gong)共(gong)服務(wu)的(de)關口前移，已將民(min)政、計生(sheng)、市(shi)容保潔(jie)等(deng)數(shu)十項事權(quan)下放街(jie)(jie)道，將婚姻登記處等(deng)交由街(jie)(jie)道日常管(guan)理；一方(fang)(fang)面，探索(suo)新的(de)履職(zhi)方(fang)(fang)法，如對環衛保潔(jie)、綠(lv)化養護、公(gong)用設施(shi)維護等(deng)工作，逐步嘗試(shi)通過政府采(cai)購、招商引資等(deng)渠(qu)道，交由專業公(gong)司來(lai)負(fu)責，管(guan)理部門只需做好監督協(xie)調管(guan)理。

三是推行(xing)嚴格科學(xue)的用(yong)人(ren)機制，“能上能下、能進能出”。管委會(hui)實行(xing)全員聘用(yong)制，包括處級(ji)干部，實行(xing)科學(xue)嚴格的工作(zuo)績效考核。對年(nian)度工作(zuo)排名(ming)最(zui)末的部門負責人(ren)“第一年(nian)降薪(xin)，第二年(nian)降職(zhi)”。據介(jie)紹(shao)，在最(zui)近3年(nian)的考核中(zhong)，已(yi)有12個人(ren)，包括4名(ming)正(zheng)處級(ji)、4名(ming)副(fu)處級(ji)干部被降薪(xin)或降職(zhi)處理。

正(zheng)如(ru)灃東(dong)新城(cheng)農林水(shui)工作局一位負責人(ren)所說，“大部(bu)制(zhi)”給干部(bu)帶(dai)來了壓(ya)力，也給干部(bu)搭(da)建了公平(ping)競賽的(de)平(ping)臺(tai)，更有效(xiao)激(ji)發起大家干事創(chuang)業的(de)激(ji)情和高(gao)度(du)的(de)主人(ren)翁意識。

行政托管保障(zhang)民生無憂

托管，要求灃東(dong)新(xin)城對(dui)包括轄區(qu)農民(min)在內的(de)(de)所有群(qun)(qun)眾(zhong)負責到位。托管，最終體現(xian)在民(min)生工作中，體現(xian)在轄區(qu)群(qun)(qun)眾(zhong)的(de)(de)首肯上(shang)。因(yin)而，切(qie)實地保障民(min)生，成(cheng)為檢驗灃東(dong)新(xin)城全(quan)面科學(xue)托管農村、努力推進城鄉統籌成(cheng)敗的(de)(de)最大標尺。

從托管伊始，灃東新城就以保障和改善民(min)生為目(mu)的，堅持每年推出“十(shi)大惠民(min)實事”項目(mu)，實施了教育、安居、健康、社保、食(shi)品等一系列民(min)生工程。

教(jiao)(jiao)育作為(wei)(wei)(wei)灃東第(di)一(yi)民生事(shi)項，讓群(qun)眾首先感受到(dao)巨大變化。據灃東新城教(jiao)(jiao)育局(ju)(ju)局(ju)(ju)長王曉誼介紹，改善(shan)教(jiao)(jiao)育作為(wei)(wei)(wei)灃東民生先行(xing)的(de)一(yi)個重(zhong)要舉措(cuo)，從根本上提升了(le)教(jiao)(jiao)育資(zi)源，已經(jing)建成使用(yong)的(de)灃東第(di)一(yi)學(xue)校等(deng)6所中小學(xue)，硬(ying)件達(da)到(dao)西安(an)市(shi)一(yi)流標準(zhun)，為(wei)(wei)(wei)開(kai)發區增加了(le)5000個義(yi)務教(jiao)(jiao)育階段學(xue)位(wei)，為(wei)(wei)(wei)未來發展預留了(le)充足空(kong)間(jian)。另外，一(yi)批高標準(zhun)學(xue)校和幼兒園，正在(zai)陸(lu)續(xu)開(kai)工建設(she)中。通過積極(ji)落(luo)實政策，外來務工人員子女全部(bu)順利入校就讀，保證了(le)“在(zai)灃東的(de)每個孩子都有學(xue)上”。

城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)改(gai)造是(shi)灃東新城(cheng)(cheng)民生建(jian)設的(de)重中(zhong)之重，幾年間先后啟動了15個村(cun)的(de)城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)改(gai)造工程(cheng)，建(jian)設保障(zhang)房近(jin)萬套(tao)、450萬平(ping)方米。今冬供(gong)暖季(ji)開始，該區已(yi)經邁(mai)入集中(zhong)供(gong)暖時代。

醫(yi)療衛(wei)生健康服(fu)務保(bao)障設(she)施和水平逐年(nian)提升。創(chuang)建六村堡社(she)(she)區衛(wei)生服(fu)務中(zhong)(zhong)心(xin)為(wei)“全(quan)國示范中(zhong)(zhong)心(xin)”，創(chuang)建三橋、斗門等4個(ge)社(she)(she)區衛(wei)生服(fu)務中(zhong)(zhong)心(xin)為(wei)“規范化(hua)預防接種門診(zhen)”，成(cheng)立了街道(dao)食品藥品監督所，在(zai)5個(ge)村實施了生活垃圾收集清運示范化(hua)建設(she)。

同時(shi)，不斷完善社會保(bao)障(zhang)，加大力度(du)救助特殊群體。實現(xian)“保(bao)基本、廣覆蓋、可持續”，確保(bao)農民生活水平隨(sui)著新區發展而(er)提高(gao)。實施(shi)城(cheng)鄉(xiang)低保(bao)、城(cheng)鄉(xiang)救助等5項(xiang)實施(shi)細(xi)則，確保(bao)困難群眾基本生活有(you)保(bao)障(zhang)。開展教育培訓和就業(ye)，確保(bao)群眾失(shi)地不失(shi)業(ye)，就業(ye)有(you)渠(qu)道，生活有(you)保(bao)障(zhang)。

“高舉民生(sheng)旗(qi)幟(zhi)，是我們(men)不變(bian)的(de)(de)信念(nian)。即使在財政資金緊張情況下，我們(men)也堅持把老百姓(xing)的(de)(de)事情放在前面，把民生(sheng)工作做好(hao)，讓開(kai)發工作惠及轄區老百姓(xing)。”康軍說。

過去的一年，灃東(dong)新(xin)(xin)(xin)城堅(jian)持“穩中求(qiu)進、好(hao)中求(qiu)快、改革(ge)創新(xin)(xin)(xin)”的工作(zuo)總(zong)基調，突(tu)出“基礎設施建設、招商(shang)引資和民生保障”三(san)件大事，在經濟進入(ru)新(xin)(xin)(xin)常態下，開發建設熱(re)火朝天，預計(ji)全年完(wan)成固定(ding)資產投(tou)資和財政收(shou)入(ru)增幅達40%以上，成為(wei)灃東(dong)新(xin)(xin)(xin)城統籌發展又(you)一個新(xin)(xin)(xin)亮點。