原標題：北(bei)上廣將嚴控人口總(zong)量，北(bei)京2020年控制(zhi)在2300萬

目(mu)前，多地(di)兩會密集開幕，北(bei)上廣等特大城市(shi)紛(fen)紛(fen)提出(chu)人(ren)口(kou)“天花板(ban)”的(de)控制(zhi)規劃：北(bei)京提出(chu)2020年常住人(ren)口(kou)控制(zhi)在(zai)2300萬以內的(de)紅線，上海提出(chu)2020年人(ren)口(kou)不(bu)超過2500萬人(ren)的(de)控制(zhi)目(mu)標(biao)，廣州(zhou)提出(chu)適度(du)控制(zhi)人(ren)口(kou)規模。

近日，國務(wu)院常務(wu)會(hui)議(yi)提出，除極少超大(da)城(cheng)市(shi)外，全面放開(kai)高校畢業生、技術工人、留學(xue)歸國人員(yuan)等落戶限制(zhi)。專家指出，城(cheng)市(shi)人口(kou)規模差(cha)別化(hua)調控的信(xin)號已(yi)經明確(que)：特大(da)城(cheng)市(shi)嚴控人口(kou)規模，中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)加快放開(kai)落戶制(zhi)度。

“新華(hua)視點”記者(zhe)調查(cha)發現，根據(ju)官(guan)方公布(bu)的(de)統計數(shu)據(ju)，“十三五”期間，北京、上海(hai)分別還有約130萬和75萬的(de)人口(kou)“增長空間”。設定人口(kou)“天花板(ban)”能否擋(dang)住涌向特大城市的(de)人流？

一問：未來五年這幾個城市預設的人口增長空間有多大？

正在(zai)召開的地(di)方(fang)兩會上(shang)，北(bei)京、上(shang)海(hai)、廣州等地(di)均(jun)明確提出(chu)嚴控(kong)人(ren)口(kou)總量(liang)(liang)：北(bei)京市市長(chang)王(wang)安(an)順(shun)22日(ri)說，北(bei)京在(zai)2020年的人(ren)口(kou)上(shang)限(xian)要控(kong)制(zhi)在(zai)2300萬以(yi)內；上(shang)海(hai)市市長(chang)楊雄24日(ri)表示，“十三(san)五”期間，上(shang)海(hai)將(jiang)堅持(chi)綜合施策，嚴格控(kong)制(zhi)人(ren)口(kou)規模，常住人(ren)口(kou)總量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)在(zai)2500萬以(yi)內；此前公布的廣州“十三(san)五”規劃建議稿也提出(chu)，落實國家對特大城市人(ren)口(kou)控(kong)制(zhi)政策，適(shi)度控(kong)制(zhi)人(ren)口(kou)規模。

“北(bei)上(shang)廣等特大城市(shi)目(mu)前的(de)人口早已超(chao)出城市(shi)的(de)承載(zai)力，設定(ding)人口‘天(tian)花板’是(shi)迫不(bu)得已。”清(qing)華(hua)大學公(gong)共管理學院(yuan)教授于安說。

國(guo)家行(xing)政(zheng)學院教授汪玉(yu)凱表示，特(te)大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)和部分大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)人口壓力偏大(da)(da)，與綜合(he)(he)承(cheng)載能力之間(jian)的矛盾加劇，空氣(qi)污染、交通(tong)擁堵(du)、公共安全問題等“城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)病”日益嚴(yan)重。中國(guo)符合(he)(he)條件的特(te)大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)有6個：北(bei)京、上海(hai)、廣州、深圳、天津和重慶。其中，北(bei)京和上海(hai)人口矛盾更突(tu)出。

截至2014年底(di)(di)，上海、廣(guang)州、深(shen)圳的常住人(ren)口(kou)分別達到(dao)2425萬人(ren)、1308萬人(ren)和1077萬人(ren)。 北京市政府最新(xin)公布(bu)的數(shu)據顯示，2015年底(di)(di)北京常住人(ren)口(kou)2170．5萬人(ren)。

據此計算，未來五年(nian)，北京和上海分別還有不到(dao)130萬(wan)和75萬(wan)的人口增長空(kong)間。

二問：設立“天花板”能否擋住洶涌的人流？

在(zai)2000年(nian)(nian)至2012年(nian)(nian)的12年(nian)(nian)間，北京(jing)流(liu)動人口增(zeng)(zeng)加517萬(wan)(wan)，每年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)長43萬(wan)(wan)；上海每年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)長53萬(wan)(wan)；廣(guang)州每年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)長43萬(wan)(wan)；深圳則每年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)長56萬(wan)(wan)。而根據(ju)北京(jing)和上海的目標(biao)，未來五年(nian)(nian)人口平均增(zeng)(zeng)速必須控制在(zai)26萬(wan)(wan)和15萬(wan)(wan)以內(nei)。

記者采訪發現(xian)，近幾年(nian)，京(jing)滬(hu)兩(liang)地人(ren)口增速均已大幅降低。但專家(jia)認為，京(jing)滬(hu)等(deng)城市要完成調控(kong)目(mu)標，還面臨諸多(duo)挑戰。

——短(duan)期犧牲GDP的定力。“人在業在，業走(zou)人走(zou)。限制(zhi)產(chan)業，需要有短(duan)期犧牲GDP的定力。”暨南大學管理學院教(jiao)授胡(hu)剛認(ren)為(wei)，這正是此前全國多個城(cheng)市公布的人口目標屢遭突破的重要原因。記者了(le)解到，北京和上海現在都將調整落后產(chan)能作(zuo)為(wei)突出辦法(fa)，上海還(huan)提出“控制(zhi)建筑總(zong)量過快增長(chang)，抑制(zhi)人口過度涌入”等手段。

——“摸黑作戰”。胡(hu)剛表示，隨著外來(lai)人(ren)口的大量聚集，以常住戶籍人(ren)口信(xin)息(xi)為主、底數不清、手段落后成為調控(kong)人(ren)口、開展公共服務的短板。

一位基層干部直言，對外來人(ren)口的統計(ji)只能靠(kao)派(pai)出所登記(ji)、移動電(dian)話卡等綜合估算，“底數不清(qing)，只能‘摸黑作戰’。希(xi)望可(ke)以建立政府部門間統一的大數據信息平臺”。

——“拆(chai)(chai)遷游擊戰(zhan)”。近年來出現了政(zheng)府(fu)與流動人口之間“你(ni)拆(chai)(chai)我搬(ban)、越搬(ban)越遠”的“拆(chai)(chai)遷游擊戰(zhan)”現象。復(fu)旦大學教(jiao)授任遠表(biao)示，隨著(zhu)流動人口不斷向城市外圍(wei)移動，要避(bi)免(mian)“環都市貧困帶”的拉美式(shi)陷阱。

三問：疏解人口的根本之道是什么？

北(bei)京(jing)市(shi)發改委(wei)主任盧彥表示，要(yao)疏解人(ren)口(kou)必須先調(diao)整(zheng)城市(shi)的產(chan)業(ye)布局和(he)功(gong)能(neng)定(ding)位。北(bei)京(jing)市(shi)常務副市(shi)長李(li)士祥22日表示，北(bei)京(jing)的非(fei)首(shou)都功(gong)能(neng)主要(yao)包括四類：一般性(xing)制造業(ye)、區(qu)域(yu)性(xing)物流基地和(he)區(qu)域(yu)性(xing)批發市(shi)場(chang)、部分(fen)教育醫療等公共服(fu)務功(gong)能(neng)以(yi)及部分(fen)行(xing)政性(xing)、事業(ye)性(xing)服(fu)務機(ji)構。

汪(wang)玉凱指(zhi)出(chu)，北京最新明確的(de)(de)定(ding)位是(shi)全(quan)國(guo)政治、文(wen)化(hua)、國(guo)際交往、科技創新中心。并(bing)未突出(chu)經濟中心的(de)(de)定(ding)位，也就(jiu)是(shi)說一般能(neng)在外地(di)發展(zhan)的(de)(de)產業都可(ke)以疏解。

上海市政府工(gong)(gong)作報告指出，2016年上海將(jiang)推(tui)動新興產業(ye)加快發(fa)展和傳統產業(ye)改造升(sheng)級，全(quan)年淘(tao)汰(tai)落后(hou)產能(neng)1000項左(zuo)右(you)。上海市政協常委馬云安表示，以建(jian)筑(zhu)業(ye)為(wei)例(li)，目前(qian)上海有90萬(wan)建(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)人，60萬(wan)是外來務(wu)工(gong)(gong)人員。如果未來建(jian)筑(zhu)房(fang)屋的方式從工(gong)(gong)地建(jian)設變為(wei)工(gong)(gong)廠組裝，對(dui)建(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)人數(shu)量(liang)的需求會降低(di)，同(tong)時(shi)還能(neng)減少空氣污染。

值(zhi)得注意的是，京滬兩(liang)地(di)(di)(di)(di)政府(fu)工(gong)作報告(gao)都(dou)提(ti)出要土地(di)(di)(di)(di)減量(liang)開發、嚴(yan)控(kong)用地(di)(di)(di)(di)總量(liang)。北京提(ti)出，2020年建設用地(di)(di)(di)(di)總量(liang)控(kong)制(zhi)在2800平方公里(li)，上海也提(ti)出建設用地(di)(di)(di)(di)總量(liang)控(kong)制(zhi)在3185平方公里(li)以內(nei)。

胡剛表示(shi)，京滬建設用地(di)總規模占行政(zheng)區(qu)域總面積(ji)比例明(ming)顯高于不少國際大都市。建設用地(di)過多(duo)影響城市環境和發(fa)(fa)展質(zhi)量，而嚴控(kong)土地(di)開(kai)發(fa)(fa)強度則有助于倒逼人口調控(kong)。

四問：居住證、積分落戶與人口“天花板”如何并行？

對于(yu)特大(da)城市而(er)言(yan)，控制(zhi)人(ren)口數量與落實對外來人(ren)口的公共服務如何保持平衡？

22日召開的國務院常務會議提出，國務院已頒布居住(zhu)證暫(zan)行(xing)條(tiao)例，各(ge)地(di)要結合本地(di)實際，抓緊制(zhi)定細(xi)則，使有別于以往各(ge)類暫(zan)住(zhu)證、含金量更(geng)高(gao)的居住(zhu)證制(zhi)度覆蓋全部未(wei)落戶的城鎮常住(zhu)人(ren)口(kou)。而據統計(ji)，2014年底上海(hai)常住(zhu)外來人(ren)口(kou)達996．4萬，北京2015年底常住(zhu)外來人(ren)口(kou)達822．6萬，常住(zhu)外來人(ren)口(kou)占兩地(di)常住(zhu)人(ren)口(kou)的比例約40％。

專家(jia)表示，提出人口(kou)(kou)“天花(hua)板”并不意味著居住證(zheng)和(he)積(ji)分落戶(hu)制(zhi)度會被(bei)邊緣化。大城市的人口(kou)(kou)調控不應(ying)只看到數量這個(ge)指標，更應(ying)注重人口(kou)(kou)結(jie)構、素質和(he)合理(li)布局。居住證(zheng)和(he)積(ji)分落戶(hu)制(zhi)度有助于促(cu)進人口(kou)(kou)結(jie)構調整。

目前，上(shang)海公布的(de)居(ju)住證辦(ban)法和(he)北(bei)京的(de)征求(qiu)意見(jian)稿，對于(yu)居(ju)住證辦(ban)理門檻較(jiao)為(wei)寬松，而積分(fen)落(luo)戶辦(ban)法門檻較(jiao)高(gao)。汪玉凱表示(shi)，對特大(da)型(xing)城市(shi)而言，居(ju)住證和(he)更進一步的(de)積分(fen)落(luo)戶應該成(cheng)為(wei)“京漂”“滬漂”落(luo)戶的(de)制度(du)通道。

記者(zhe)獲悉，目前北京居住證和積(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)的(de)具(ju)體辦法仍處于(yu)意(yi)見匯總階段(duan)。“具(ju)體積(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)分(fen)值怎(zen)么設定，現在正在網上(shang)廣泛征(zheng)求意(yi)見，要盡量爭取科學。”李士(shi)祥說(shuo)。（記者(zhe)烏夢(meng)達、何欣(xin)榮(rong)、羅沙 參與記者(zhe)：榮(rong)啟涵）