每經編輯｜每經記者 周(zhou)程程    

2015年，中(zhong)國GDP增速為(wei)6.9%，基本(ben)達(da)成了年初(chu)設定的增長“7%左(zuo)右”的目標(biao)       新華社圖

每經記者 周程(cheng)程(cheng) 

2015年中國經濟成績單已經出爐，6.9%增速基本達成去年初政府設定的年度GDP增長“7%左右”的目標。 

多位接受《每(mei)日(ri)經濟(ji)新聞》記者采(cai)訪的專家表(biao)示，在中國經濟(ji)三期(qi)疊加之下，取得6.9%的增速實屬不易。經濟(ji)能夠運(yun)行在合理(li)區間，也受益于宏觀調控的創新。 

“去(qu)年在宏觀(guan)調(diao)(diao)控上有很多的(de)新想法(fa)，盡管(guan)經濟下行壓力較大、結(jie)構性(xing)問題比較嚴重(zhong)，但整(zheng)個宏觀(guan)調(diao)(diao)控效果還是不錯的(de)。”中國人(ren)民(min)大學國家發展與戰略(lve)研(yan)究(jiu)院執行院長劉元春對《每日經濟新聞》記者表示(shi)，從歷(li)史(shi)比較和國際(ji)比較來看，中國整(zheng)個宏觀(guan)調(diao)(diao)控政策在完成穩(wen)增(zeng)長、調(diao)(diao)結(jie)構、促改革、惠民(min)生上，都取(qu)得了一(yi)定的(de)收(shou)獲。 

劉元春認(ren)為，未來想要保持經濟(ji)的穩定增長，就必須(xu)適應經濟(ji)環境(jing)和階(jie)段的新(xin)變化(hua)，不斷推(tui)進創新(xin)宏(hong)觀調控。

 注重寓改革于調控中

 中國宏觀調控(kong)的(de)新定(ding)位愈(yu)發清晰(xi)：2013年創(chuang)新性(xing)地提出了區(qu)(qu)間(jian)(jian)管理的(de)宏觀調控(kong)思路和方式，并不(bu)斷完善(shan)與豐富(fu)。2014年開始，在區(qu)(qu)間(jian)(jian)調控(kong)的(de)基礎(chu)上，更注重進行(xing)定(ding)向(xiang)調控(kong)。

值得注意的是，2015年7月，國務(wu)院總理李(li)克強首次使用“相(xiang)(xiang)機調(diao)(diao)控(kong)”一詞來明(ming)確對于宏觀調(diao)(diao)控(kong)的要求，即提出要“更(geng)加精準有效地實施定向調(diao)(diao)控(kong)和(he)相(xiang)(xiang)機調(diao)(diao)控(kong)”。 

借此，在區間調(diao)控(kong)的(de)基礎(chu)上，加強定向調(diao)控(kong)和(he)相機調(diao)控(kong)，已(yi)成為目(mu)前(qian)宏(hong)觀(guan)調(diao)控(kong)的(de)方(fang)向。 

回顧2015年(nian)，定向調(diao)(diao)控體現在針對小微企業和農村金融(rong)的(de)定向降(jiang)準(zhun)、加快鐵路建(jian)設以及加快棚戶區改造等措施。相機調(diao)(diao)控則更多體現在預調(diao)(diao)、微調(diao)(diao)上(shang)。“2015年(nian)預調(diao)(diao)、微調(diao)(diao)的(de)方(fang)向明確，避免了過度(du)刺激加重經濟扭(niu)曲(qu)程度(du)。”劉元春說。 

這種(zhong)創新式(shi)的(de)(de)宏(hong)觀調(diao)(diao)控(kong)方式(shi)也具體(ti)表現(xian)在(zai)國(guo)家(jia)對財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策與貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)調(diao)(diao)控(kong)思路上(shang)。劉元(yuan)春表示(shi)，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策在(zai)去年進一步加碼(ma)，國(guo)家(jia)樹立(li)整個財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)傳導(dao)機制，進行(xing)積(ji)壓資金(jin)的(de)(de)清理(li)、項(xiang)目投資的(de)(de)督導(dao)等(deng)，直接(jie)使得地方在(zai)重(zhong)大工程、重(zhong)大項(xiang)目的(de)(de)啟(qi)動比以往更快。 

積(ji)極的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策也表(biao)現(xian)在給企(qi)業減稅降費上。譬(pi)如(ru)，2015年短期(qi)內多次大(da)幅度提高了(le)年應納稅所(suo)得額，優(you)惠范圍覆蓋所(suo)有小微(wei)企(qi)業。 

這也直接(jie)利(li)好于企(qi)業(ye)(ye)。數據顯示，2015年前三季度，全國共有258萬戶小型(xing)微利(li)企(qi)業(ye)(ye)享受減(jian)征(zheng)企(qi)業(ye)(ye)所得稅優(you)惠(hui)，減(jian)稅120多億(yi)元(yuan)，戶均減(jian)免(mian)稅額4600余元(yuan)；2800多萬戶小規模納(na)稅人和個體工商戶享受暫(zan)免(mian)征(zheng)收增(zeng)值稅、營業(ye)(ye)稅優(you)惠(hui)政策，免(mian)稅613億(yi)多元(yuan)，兩項共減(jian)稅733億(yi)多元(yuan)。 

“另外，通過(guo)降(jiang)準降(jiang)息、定向(xiang)投放等，貨幣政策(ce)對整個(ge)利率，對結構性的(de)問題采取(qu)了相應(ying)的(de)舉措，同時為企(qi)業的(de)減(jian)負提供(gong)了更多(duo)空間。”劉元春說。 

值得注意的(de)是，利(li)(li)率(lv)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)與貨(huo)幣(bi)政策工具的(de)使用相互(hu)配合，更(geng)加注重寓改(gai)(gai)革(ge)(ge)于調控之(zhi)中(zhong)。尤其是2015年，為了降(jiang)低(di)實體(ti)經濟融資成本(ben)，央行多(duo)次實施降(jiang)息降(jiang)準。在運(yun)用貨(huo)幣(bi)政策工具進(jin)(jin)行調控的(de)同時，進(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)利(li)(li)率(lv)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。從放(fang)寬存款利(li)(li)率(lv)浮(fu)動(dong)區間，再(zai)到(dao)基(ji)本(ben)放(fang)開(kai)利(li)(li)率(lv)管制，使利(li)(li)率(lv)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)邁出重要一步。 

改革提振預期與信心 

取得一定成效的(de)同時(shi)，李克強總(zong)理也曾表示(shi)，中國創新宏觀調控政(zheng)策工具箱(xiang)里的(de)工具還(huan)有不少，就像下圍棋(qi)一樣，既落好眼前每個子、有針對性地出(chu)招，頂住當前經(jing)濟下行壓(ya)力，又要留(liu)有后手(shou)、謀勢蓄勢，以促進(jin)經(jing)濟長期持續健康發(fa)展(zhan)。 

那么(me)，今年還(huan)能用到哪(na)些“工具”？劉(liu)元春認為，積(ji)極的(de)(de)財政政策(ce)(ce)宜更加積(ji)極，與(yu)之配(pei)合的(de)(de)穩健的(de)(de)貨幣政策(ce)(ce)宜更加靈活，兩者在積(ji)極的(de)(de)方(fang)向與(yu)結構性的(de)(de)方(fang)向仍(reng)有(you)空間。 

財(cai)政(zheng)部(bu)部(bu)長樓繼偉在2015年(nian)底的全國(guo)財(cai)政(zheng)工(gong)作(zuo)會(hui)議上(shang)表(biao)示，2016年(nian)將繼續實施積極的財(cai)政(zheng)政(zheng)策并加大力度。主要體現(xian)在階段性提(ti)高赤字率，擴大赤字規模(mo)，相(xiang)應增(zeng)加國(guo)債(zhai)發行規模(mo)，合理(li)確定地方政(zheng)府新增(zeng)債(zhai)務限額。 

同時，進一(yi)步實施減(jian)稅降(jiang)費(fei)政(zheng)策(ce)，堅(jian)決遏(e)制各種亂收費(fei)，堅(jian)決不收“過(guo)頭稅”，給企(qi)業和市場主體(ti)留有更多可用資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)；加大統(tong)籌(chou)財政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)和盤活存(cun)量資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)力度，把資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)用在(zai)“刀刃”上；調整優化支(zhi)(zhi)出(chu)結構(gou)，壓縮“三公(gong)”經費(fei)等一(yi)般性支(zhi)(zhi)出(chu)，按(an)可持(chi)續(xu)、保基本(ben)原則安(an)排好民(min)生支(zhi)(zhi)出(chu)。 

這(zhe)對(dui)進行供(gong)(gong)給側結構改(gai)革(ge)意義重大(da)。“在今年供(gong)(gong)給側改(gai)革(ge)全面(mian)開展初(chu)期，宏觀(guan)政策(ce)定位(wei)要(yao)更加積極，要(yao)有效(xiao)對(dui)沖由于外部動(dong)蕩、內部改(gai)革(ge)、與趨(qu)勢性回(hui)落的影(ying)響(xiang)。”劉(liu)元春說。 

劉(liu)元(yuan)春認為，對于今年的宏觀(guan)調控上，要更注重(zhong)前瞻(zhan)預判，避免事后亡羊補牢。并且在(zai)應對局部風險(xian)(xian)上，要有整體的思路及(ji)預案。2015年股市(shi)的動蕩及(ji)房(fang)地產的不確定性，在(zai)今年依然(ran)存在(zai)風險(xian)(xian)，要在(zai)宏觀(guan)方面(mian)審慎加(jia)大力度。 

譬如，2015年12月(yue)17日，美(mei)聯儲加息“靴子”落(luo)地(di)。在此之前，有關(guan)部門提前對美(mei)國貨幣政策(ce)正常化的(de)影響進(jin)行分析，積(ji)極儲備(bei)和實施(shi)了(le)相應的(de)宏觀調控措(cuo)施(shi)。 

“很重要的(de)(de)一點在(zai)于，宏觀調(diao)(diao)控能(neng)(neng)不能(neng)(neng)引導好(hao)市(shi)場(chang)預(yu)期。”劉元春表示，整個經濟的(de)(de)變(bian)化和資本(ben)的(de)(de)錯配等產生各(ge)方(fang)面的(de)(de)風(feng)險能(neng)(neng)否(fou)(fou)很好(hao)治理，就在(zai)于宏觀政策能(neng)(neng)否(fou)(fou)改變(bian)市(shi)場(chang)預(yu)期，特別是(shi)目(mu)前人民幣匯率下跌的(de)(de)預(yu)期能(neng)(neng)否(fou)(fou)得(de)到調(diao)(diao)整。此外還有各(ge)界對(dui)中國改革的(de)(de)信(xin)心能(neng)(neng)否(fou)(fou)提升等。 

在他(ta)看來(lai)，這需(xu)要(yao)明確(que)短期改革方案、未來(lai)目標及導向(xiang)，表明國(guo)家在未來(lai)大(da)(da)體系調(diao)控上有(you)戰略有(you)思路，以(yi)提振各界對(dui)中國(guo)改革的信心。加大(da)(da)預(yu)調(diao)力度(du)，以(yi)避(bi)免經濟過(guo)度(du)回落。