每經編輯｜每經記者 李卓    

每(mei)經記(ji)者 李卓  

1月(yue)17日，中國鐵路總公(gong)司(si)年度工(gong)作會(hui)議在京召(zhao)開。鐵路總公(gong)司(si)黨(dang)組書記(ji)、總經理盛光祖在工(gong)作報告中披露，2015年，全(quan)國鐵路固定(ding)資產(chan)投資完(wan)(wan)成(cheng)8238億元，投產(chan)新(xin)線(xian)9531公(gong)里，其中高鐵3306公(gong)里，超額完(wan)(wan)成(cheng)年度計劃。

對于2016年的(de)鐵路建(jian)(jian)(jian)設(she)，盛光祖(zu)表示(shi)，中央明確要(yao)求保持建(jian)(jian)(jian)設(she)投(tou)資規(gui)模，加大以中西部地區(qu)為重(zhong)點的(de)鐵路建(jian)(jian)(jian)設(she)力度，為經濟發展和民生改善發揮作用。因此，2016年在運輸安全保持穩定的(de)前(qian)提下(xia)，主要(yao)目標(biao)是(shi)完(wan)成(cheng)固定資產投(tou)資8000億元；客(ke)運量同(tong)比(bi)增長10%，貨運量同(tong)比(bi)增長2%。

針對業界(jie)持續高度關注的鐵路(lu)(lu)改(gai)革(ge)，《每日經(jing)濟(ji)新聞》記(ji)者(zhe)從參(can)加鐵路(lu)(lu)工作(zuo)會議的鐵路(lu)(lu)人士處獲悉，盛光祖在會上(shang)坦(tan)承，目前鐵路(lu)(lu)改(gai)革(ge)仍(reng)然處于攻(gong)堅期和深(shen)水區，一些(xie)深(shen)層次矛(mao)盾和問題逐漸凸顯出來，需要(yao)規范總公司對鐵路(lu)(lu)局(ju)的管理。此外，盛光祖還提到大力發展“互聯(lian)網+”和金融保險相(xiang)關業務，打造鐵路(lu)(lu)新興業務板塊，拓展利潤來源。

“十二五”投資額創紀錄

作(zuo)為(wei)“十三五”的開局之年(nian)，此次鐵路(lu)工(gong)作(zuo)會議對鐵路(lu)系統在“十二五”期間的工(gong)作(zuo)進(jin)行了總結。

盛光祖表(biao)示，“十二五”是鐵路建設(she)投資力(li)度加大(da)、路網規模和質量(liang)顯著提升的(de)時(shi)(shi)期(qi)；同時(shi)(shi)也是客貨運輸改革深入推進、運輸服(fu)務實(shi)現重大(da)進步(bu)的(de)時(shi)(shi)期(qi)。

具體而言，“十(shi)二(er)五(wu)”鐵路固定(ding)資產(chan)投資完(wan)成3.58萬億元、新線投產(chan)3.05萬公里，較(jiao)“十(shi)一五(wu)”分別(bie)增長47.3%、109%，是(shi)歷史上(shang)投資完(wan)成和(he)投資新線最多的5年。

數據顯示(shi)，到“十二五”末，全國鐵(tie)路(lu)營業里(li)程達(da)到12.1萬公里(li)。特別是高鐵(tie)建設取得巨大成(cheng)就(jiu)，基本形成(cheng)了(le)以“四縱(zong)四橫”為主(zhu)骨架(jia)的高速鐵(tie)路(lu)網(wang)。目前，全國高鐵(tie)運營里(li)程超過1.9萬公里(li)，位(wei)居(ju)世界(jie)第(di)一，占(zhan)世界(jie)高鐵(tie)總(zong)里(li)程的60%以上。

客貨運方面，“十二五(wu)(wu)”國家鐵路完成旅客發送量106億人，較“十一(yi)(yi)五(wu)(wu)”增(zeng)長49.1%；完成貨物發送量155億噸(dun)，較“十一(yi)(yi)五(wu)(wu)”增(zeng)長13.6%。

除了數(shu)字上(shang)的(de)增長，盛(sheng)光(guang)祖(zu)在講話中還特別提到(dao)(dao)，客運(yun)改革(ge)通(tong)過推(tui)行實(shi)名(ming)制(zhi)(zhi)和(he)互聯網售票，過去那(nei)種買票徹夜排長隊、“黃牛”倒票猖獗、乘(cheng)火車擁擠不堪的(de)現象已成(cheng)為歷史；貨(huo)運(yun)改革(ge)通(tong)過實(shi)施實(shi)貨(huo)制(zhi)(zhi)，敞開收貨(huo)，取消中間(jian)環(huan)節(jie)，改革(ge)運(yun)輸組織等(deng)，從根本上(shang)解決(jue)了以往貨(huo)主運(yun)貨(huo)到(dao)(dao)處找關(guan)系批計劃、耗時(shi)耗力疏通(tong)運(yun)輸環(huan)節(jie)的(de)問題。

積極銜接配合公路水運

盡管(guan)“十二五(wu)”圓滿收官，鐵路運輸尤(you)其鐵路貨運仍(reng)面臨嚴峻的市場考驗。

盛光祖表示，“十(shi)三五”期間(jian)，我國經(jing)濟將(jiang)保持中高(gao)速增(zeng)長(chang)，全社會客貨運(yun)輸(shu)量也將(jiang)持續增(zeng)長(chang)，尤其是第三產業加快(kuai)發展，將(jiang)有利(li)于鐵路拓展市(shi)場空(kong)間(jian)。同時，隨著國家經(jing)濟結(jie)構的深入調整，特別是實施(shi)供給(gei)側結(jie)構性改(gai)革，運(yun)輸(shu)市(shi)場將(jiang)呈現新(xin)的變(bian)化，不確定因(yin)素增(zeng)加。

“提(ti)高鐵路貨運(yun)占比難度很(hen)大(da)，隨著去產能、去庫存、去杠桿(gan)等重大(da)政策措(cuo)施的(de)實施，作為鐵路傳(chuan)統貨源的(de)煤炭(tan)、鋼鐵等大(da)宗物(wu)資運(yun)輸需求將持(chi)續下降。”盛光祖表示。

鐵路(lu)貨運(yun)(yun)如何盡(jin)快補齊現代物流(liu)建設的(de)(de)“短板”，調整貨運(yun)(yun)結構(gou)，擴(kuo)大市場(chang)份額，加強鐵路(lu)與(yu)公路(lu)、水運(yun)(yun)等交通方式的(de)(de)銜接配合，降(jiang)低社會(hui)物流(liu)成本，是深化(hua)貨運(yun)(yun)改革的(de)(de)重要課題。

以2015年為例(li)，針對大(da)宗貨(huo)物需求大(da)幅下(xia)降的形(xing)勢，各鐵路局在(zai)穩定和拓(tuo)展(zhan)大(da)宗貨(huo)物市場(chang)的同(tong)時(shi)，全(quan)面開發(fa)零散(san)貨(huo)物運輸市場(chang)，零散(san)貨(huo)物運量同(tong)比增(zeng)長18.7%，集裝(zhuang)箱發(fa)送量同(tong)比增(zeng)長20.2%。

值得一(yi)(yi)提(ti)的是，在2015年客貨(huo)運輸改革中，鐵總通過(guo)加強12306、95306網(wang)站建設，網(wang)上售票占(zhan)比超(chao)過(guo)60%，網(wang)上貨(huo)運業務受理超(chao)過(guo)99%。這一(yi)(yi)數字(zi)大(da)大(da)超(chao)過(guo)外界預(yu)期。

改革仍處攻堅期深水區

鑒于(yu)鐵(tie)路改革仍處于(yu)攻堅期和(he)深水區(qu)，接下來鐵(tie)總需要(yao)克服一些深層(ceng)次的矛盾和(he)問題(ti)。盛光(guang)祖表示，未來的工(gong)作(zuo)重點是：在確立鐵(tie)路局(ju)市場主體地位的前提(ti)下，如何進一步厘清總公司和(he)鐵(tie)路局(ju)兩級法人經(jing)營權(quan)責，理(li)順管理(li)關(guan)系，增(zeng)強(qiang)鐵(tie)路局(ju)的發展活力；在鐵(tie)路債(zhai)務負擔沉重、經(jing)營壓力巨大(da)的情況下，如何完(wan)善企業(ye)經(jing)營機(ji)制(zhi)，加強(qiang)經(jing)營管理(li)，提(ti)高(gao)企業(ye)經(jing)濟效益等。

為(wei)(wei)此(ci)，盛光(guang)祖提出，首(shou)先仍(reng)要(yao)規范總(zong)(zong)公(gong)(gong)司(si)(si)對(dui)鐵路局(ju)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)。《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者了解(jie)到，具體而言(yan)，按照總(zong)(zong)公(gong)(gong)司(si)(si)作(zuo)為(wei)(wei)管(guan)(guan)理(li)型(xing)企業的(de)(de)(de)定位，加(jia)快(kuai)建立總(zong)(zong)公(gong)(gong)司(si)(si)權(quan)(quan)(quan)力(li)清(qing)單(dan)制度，逐項優化權(quan)(quan)(quan)力(li)事(shi)項管(guan)(guan)理(li)流程(cheng)，完善權(quan)(quan)(quan)力(li)事(shi)項配套制度辦(ban)法(fa)，特別是(shi)權(quan)(quan)(quan)責一致的(de)(de)(de)考核辦(ban)法(fa)和責任掛(gua)鉤(gou)制度，使總(zong)(zong)公(gong)(gong)司(si)(si)真正履行好總(zong)(zong)部管(guan)(guan)理(li)職能，把(ba)該放的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力(li)放到位，把(ba)該管(guan)(guan)的(de)(de)(de)事(shi)情(qing)管(guan)(guan)起來(lai)。要(yao)加(jia)強對(dui)權(quan)(quan)(quan)力(li)清(qing)單(dan)的(de)(de)(de)運行監控(kong)，有效(xiao)減少對(dui)鐵路局(ju)日常經營(ying)活動的(de)(de)(de)直接(jie)干預(yu)，為(wei)(wei)鐵路局(ju)發(fa)揮(hui)市場(chang)主(zhu)體作(zuo)用創造條件。