每(mei)經編(bian)輯｜每(mei)經記(ji)者(zhe) 李彪    

◎每經記者 李彪

2016年，環保(bao)約談工(gong)作首先從國家級自(zi)然(ran)保(bao)護區(qu)開始。

1月14日(ri)，環保(bao)部(bu)發布通報，因存(cun)在(zai)生態環境問(wen)題，2016年(nian)1月13日(ri)~ 14日(ri)，環保(bao)部(bu)分別約談了5個國家級自然(ran)保(bao)護區所在(zai)市(shi)（盟(meng)）級人(ren)民政府、保(bao)護區省(sheng)級行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)以及保(bao)護區管(guan)理機構的主(zhu)要(yao)負責人(ren)。

從環保(bao)(bao)部衛星遙感監測(ce)和實地核查來(lai)看(kan)，在(zai)保(bao)(bao)護(hu)區(qu)內(nei)存在(zai)大(da)量的違(wei)法項目，其中，內(nei)蒙古錫林郭勒草(cao)原(yuan)國家級自(zi)然保(bao)(bao)護(hu)區(qu)實驗區(qu)內(nei)的水(shui)泥(ni)熟料生產(chan)(chan)線繼(ji)續生產(chan)(chan)；山東長島國家級自(zi)然保(bao)(bao)護(hu)區(qu)核心區(qu)內(nei)建有風力發電(dian)項目；廣東丹霞(xia)山國家自(zi)然保(bao)(bao)護(hu)區(qu)內(nei)3座水(shui)電(dian)站未開(kai)展環境影(ying)響評價等。

值得注意的(de)是，一些地方政(zheng)府甚至(zhi)在為(wei)保(bao)護區(qu)內(nei)的(de)違法(fa)企業(ye)“開(kai)路(lu)”。2011年(nian)保(bao)護區(qu)范圍調整(zheng)以來，寧夏賀蘭山國家(jia)自然保(bao)護區(qu)核(he)心區(qu)和緩沖區(qu)內(nei)仍有37家(jia)企業(ye)先后獲發采(cai)礦(kuang)證(zheng)，直至(zhi)2015年(nian)3月，地方政(zheng)府仍為(wei)9家(jia)工礦(kuang)企業(ye)協調申(shen)辦相關(guan)手續。

全國(guo)人(ren)大(da)環資委法案(an)室副主任王鳳(feng)春告(gao)訴《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者，一般(ban)劃(hua)定保護區(qu)，礦(kuang)山(shan)開發(fa)是不允許的，即使持有開采證件(jian)，發(fa)證單(dan)位失職，保護區(qu)的管理(li)機構(gou)和管理(li)單(dan)位也有責任。

違規(gui)批項目成(cheng)“頑疾”

環(huan)保部通過衛星遙感監測和實(shi)地核查發現，內蒙古(gu)錫林(lin)郭(guo)勒(le)草原、河南小秦嶺、寧夏賀蘭山(shan)、山(shan)東長島、廣東丹霞山(shan)等5個國家自然保護區的生態環(huan)境問題較為突出。

其中，內蒙古錫林郭勒草原國家級自然保護區(qu)核心區(qu)和(he)緩沖(chong)區(qu)內存在大片噴(pen)灌農業(ye)；實(shi)驗區(qu)內的(de)水(shui)泥熟料生(sheng)產線繼(ji)續生(sheng)產；實(shi)驗區(qu)內5家工礦企(qi)業(ye)停(ting)產數(shu)年后(hou)，大量礦石仍(reng)無序堆(dui)存，未(wei)進行生(sheng)態修復。

河南(nan)小秦(qin)嶺國家(jia)自然保護區內有(you)10余家(jia)采礦企業(ye)，涉及可開采的坑口217個；保護區內部分(fen)采礦權到期后，有(you)關(guan)部門仍為其辦理礦權證。

寧夏賀蘭山(shan)國家(jia)自然(ran)保護區核(he)心區和緩沖(chong)區內現仍(reng)有(you)35處工礦(kuang)(kuang)(kuang)企(qi)業，2011年保護區范圍調整以來，仍(reng)有(you)37家(jia)企(qi)業先后獲發采礦(kuang)(kuang)(kuang)證，直至2015年3月，地方政府仍(reng)為(wei)9家(jia)工礦(kuang)(kuang)(kuang)企(qi)業協調申辦相關(guan)手續。

山東長島國(guo)家級(ji)自(zi)然(ran)保護區核(he)心(xin)區內建有風(feng)力(li)發電(dian)項目(mu)(mu)，部分養殖(zhi)設施和(he)旅游項目(mu)(mu)未批(pi)先建，對編制、報批(pi)總體規劃和(he)劃界、立標等(deng)整(zheng)改(gai)要求落實不力(li)。

廣東丹霞山國家自然保護區(qu)(qu)內(nei)(nei)3座水(shui)電站未開(kai)展環境影響評價；核心區(qu)(qu)存在養豬場，且(qie)廢水(shui)直排；實驗區(qu)(qu)內(nei)(nei)的(de)凡(fan)口(kou)鉛鋅(xin)礦3#尾礦庫仍(reng)然在用，不僅(jin)破壞(huai)生態環境，且(qie)其(qi)內(nei)(nei)積水(shui)量大，環境安全(quan)隱患突出。

根據《中華(hua)人(ren)民共和國自然(ran)保護(hu)區(qu)條例》第三十二條規定，在自然(ran)保護(hu)區(qu)的核心(xin)區(qu)和緩沖區(qu)內(nei)，不(bu)得建設任(ren)何(he)生產設施。

實(shi)際(ji)上，針對(dui)國(guo)家級自然保(bao)護區(qu)的違法開發問題一直是管(guan)理的難點(dian)和重點(dian)。王鳳春稱(cheng)，現在中央在強(qiang)調生態紅線，對(dui)保(bao)護區(qu)這(zhe)塊會(hui)嚴格管(guan)理。

整改不到位將追責

1月13~14日，環(huan)保(bao)(bao)部委(wei)托(tuo)華(hua)北、西北、華(hua)東(dong)、華(hua)南環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)督(du)查中心分別就5個國家(jia)級(ji)(ji)自(zi)然保(bao)(bao)護(hu)區(qu)的生(sheng)態(tai)環(huan)境問題，約談了內蒙古自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)錫林(lin)郭勒盟行(xing)政(zheng)公署、內蒙古自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)廳，三門峽市政(zheng)府(fu)、河南省(sheng)(sheng)(sheng)林(lin)業廳，石嘴山市政(zheng)府(fu)、寧(ning)夏(xia)回族自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)林(lin)業廳，煙臺市政(zheng)府(fu)、山東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)林(lin)業廳，韶關市政(zheng)府(fu)、廣東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)國土資源廳等(deng)保(bao)(bao)護(hu)區(qu)所在市（盟）級(ji)(ji)政(zheng)府(fu)、保(bao)(bao)護(hu)區(qu)省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)行(xing)業主管部門以及(ji)5個國家(jia)級(ji)(ji)保(bao)(bao)護(hu)區(qu)管理機構的主要(yao)負責人。

環保部要(yao)求，各相關市（盟）人民政府、保護(hu)區(qu)省級行(xing)(xing)業主管部門、保護(hu)區(qu)管理機構(gou)要(yao)限期對(dui)各類違法開(kai)發建設活動進行(xing)(xing)清(qing)理整治(zhi)，并將有關調查(cha)處理結(jie)果和整治(zhi)方案(an)及時向社(she)會公開(kai)。限期整改不(bu)到位的(de)，將追究責任。

同時(shi)，保(bao)護(hu)(hu)區所在地(di)市（盟(meng)）人民政府要(yao)嚴肅查(cha)(cha)(cha)處本轄區保(bao)護(hu)(hu)區內(nei)的(de)(de)違法違規(gui)行為(wei)，對責(ze)任單位和責(ze)任人要(yao)依法追究責(ze)任，對被破壞的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境及時(shi)、全面地(di)進(jin)行恢(hui)復治理。保(bao)護(hu)(hu)區省級行業主管(guan)部門要(yao)組(zu)織(zhi)對保(bao)護(hu)(hu)區內(nei)各類建設項目進(jin)行清(qing)查(cha)(cha)(cha)，督(du)(du)促各方按時(shi)完成總體整(zheng)治方案等確(que)定(ding)的(de)(de)工作(zuo)任務。保(bao)護(hu)(hu)區管(guan)理機構(gou)要(yao)嚴格落實管(guan)理制(zhi)度，規(gui)范執法監督(du)(du)程序(xu)，加強日常巡查(cha)(cha)(cha)，并對有關監督(du)(du)執法情況進(jin)行自查(cha)(cha)(cha)。

實際(ji)上(shang)，保(bao)護區管理機(ji)構在(zai)一些資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)上(shang)的(de)權(quan)力比較有限，一些資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)規劃(hua)和(he)相關開(kai)發(fa)證(zheng)件的(de)審批(pi)都(dou)是由其他部門負責，但從保(bao)護區管理機(ji)構角(jiao)度(du)可能會(hui)有“委屈(qu)”。

現在(zai)很多保護區(qu)管(guan)(guan)(guan)理(li)機(ji)構(gou)在(zai)土地(di)管(guan)(guan)(guan)理(li)和礦山管(guan)(guan)(guan)理(li)上的(de)權力比較(jiao)弱，王鳳(feng)春稱，無論是否(fou)取得合法證件，對違法行為(wei)都應該(gai)及時制(zhi)止，保護區(qu)管(guan)(guan)(guan)理(li)機(ji)構(gou)有這個職責，如果受制(zhi)于權力較(jiao)弱，也應該(gai)向相關(guan)管(guan)(guan)(guan)理(li)部門報告(gao)。

環保部(bu)認(ren)為，此(ci)次約(yue)談是對(dui)相關(guan)地方人民政(zheng)府、保護(hu)區(qu)省級行政(zheng)主管(guan)部(bu)門及全國各級自然(ran)(ran)保護(hu)區(qu)管(guan)理(li)機構(gou)依法履行自然(ran)(ran)保護(hu)區(qu)建設、管(guan)護(hu)責任的警示，將繼續加大對(dui)相關(guan)自然(ran)(ran)保護(hu)區(qu)生態環境保護(hu)工(gong)作情況的監督力度。