每經(jing)編(bian)輯｜每經(jing)記者 王辛夷(yi)    

◎每經記者 王辛夷

1月(yue)8日，國家發改委網站公布了10個2015年底批復的(de)項目，包括總投(tou)資達(da)1523.49億元的(de)9條公路，以及石家莊兩條城市軌(gui)道(dao)二(er)期工程。

結(jie)合此前公布的(de)2015年前11個月的(de)數(shu)據，國家發改委2015年審批核準的(de)固定(ding)資產投資項目(mu)總投資額(e)超過(guo)2萬億元，其中(zhong)，投向交通領域的(de)是大頭。

同日，發改委(wei)于發布通(tong)知，確定下放(fang)部分交通(tong)項目(mu)審批(pi)權，并簡(jian)化審批(pi)程序。

下放給省級政(zheng)府審批的包(bao)括國(guo)家高速公路網改擴(kuo)建(jian)(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目、普通(tong)國(guo)省道建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目、內(nei)河航(hang)(hang)道建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目（長江干線航(hang)(hang)道和國(guo)際國(guo)境(jing)河流(liu)航(hang)(hang)道建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目除外）、內(nei)河航(hang)(hang)電樞(shu)紐建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目、機場改擴(kuo)建(jian)(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目（增建(jian)(jian)(jian)(jian)跑(pao)道除外）。

此(ci)外，納入(ru)國家批(pi)準規劃的鐵路(lu)增建單線項目也將(jiang)由(you)中國鐵路(lu)總公司自行決定，民(min)航(hang)空管項目按隸屬關(guan)系由(you)民(min)航(hang)局(ju)審批(pi)。

連(lian)續公布12個交(jiao)通項目

1月(yue)8日，國家發改(gai)(gai)委網(wang)站公(gong)(gong)布了10個在2015年(nian)12月(yue)已經(jing)完(wan)成(cheng)審(shen)批的項目。其中包括9個路(lu)橋項目，分(fen)別是浙(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)建(jian)德(de)至金華公(gong)(gong)路(lu)、浙(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)溫州甌江(jiang)(jiang)北(bei)口(kou)大(da)橋、山東省(sheng)(sheng)(sheng)濟南至青島高速公(gong)(gong)路(lu)改(gai)(gai)擴(kuo)建(jian)工(gong)程、合肥至南京高速公(gong)(gong)路(lu)安徽(hui)省(sheng)(sheng)(sheng)周莊至隴(long)西(xi)立(li)交段(duan)改(gai)(gai)擴(kuo)建(jian)工(gong)程、廣西(xi)樂(le)業縣(xian)至百色公(gong)(gong)路(lu)、陜西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)寶雞至坪坎公(gong)(gong)路(lu)、陜西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)綏(sui)德(de)至延川公(gong)(gong)路(lu)、廣東省(sheng)(sheng)(sheng)深圳至中山跨江(jiang)(jiang)通道和江(jiang)(jiang)西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)廣昌至吉安公(gong)(gong)路(lu)。

上(shang)述9個公路(lu)項(xiang)目(mu)(mu)，總投資額為1523.49億元，加上(shang)石(shi)家莊市兩條城軌項(xiang)目(mu)(mu)，以及1月6日公布的赤峰至京沈高鐵(tie)喀(ka)左站(zhan)鐵(tie)路(lu)、通(tong)(tong)遼(liao)至京沈高鐵(tie)新(xin)民北站(zhan)鐵(tie)路(lu)，發改委2天之內(nei)公布的12個交通(tong)(tong)項(xiang)目(mu)(mu)總投資額已超過2000億元。

雖然(ran)2015年全年的固定投資(zi)具(ju)體數(shu)(shu)據(ju)尚未公布，但前(qian)11個(ge)月(yue)的增長速(su)度已經(jing)呈(cheng)現(xian)出持續(xu)下行的態勢，房地產和制(zhi)造(zao)業投資(zi)增速(su)放(fang)緩對整體數(shu)(shu)據(ju)拖累作用嚴重，僅有基礎設施投資(zi)數(shu)(shu)據(ju)依然(ran)堅挺。

中(zhong)國人民大學國家發展(zhan)與戰(zhan)略研究(jiu)院(yuan)執行院(yuan)長劉元春告訴《每日經濟(ji)新(xin)聞》記(ji)者，基(ji)礎設(she)(she)施(shi)項目投資(zi)既能在短期(qi)內增加有效供(gong)給，也可以(yi)為未(wei)來的(de)發展(zhan)構建基(ji)礎，但基(ji)礎設(she)(she)施(shi)投資(zi)仍難(nan)以(yi)彌補房地產和制(zhi)造業的(de)下滑。

在整體投資數(shu)據中，交(jiao)通運(yun)(yun)輸(shu)(shu)整體情況較好，尤其是(shi)道路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)投資，在鐵路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)投資增速(su)僅為0.8%的情況下(xia)，保持(chi)了(le)17.5%的較高增速(su)。

劉元春認為，基礎設施(shi)投資會在未來發揮作(zuo)用(yong)，而交通更是發展的(de)條(tiao)件，為未來的(de)增(zeng)長構建(jian)基礎，所以不能用(yong)短期的(de)使用(yong)率來判斷其價值(zhi)。

下放(fang)部分交通項目審(shen)批(pi)權

在公(gong)布9個公(gong)路項(xiang)目的同一天，發改委(wei)發布了《關于下(xia)放部分交(jiao)通(tong)項(xiang)目審批(pi)(pi)權(quan)和簡化審批(pi)(pi)程序的通(tong)知(zhi)》（以下(xia)簡稱《通(tong)知(zhi)》）。

《通(tong)知》明(ming)確將(jiang)國(guo)(guo)家高速公(gong)路網改擴建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)、普通(tong)國(guo)(guo)省道建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)、內河航(hang)道建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)（長江干(gan)線航(hang)道和國(guo)(guo)際國(guo)(guo)境河流航(hang)道建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)除外）、內河航(hang)電樞紐建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)、機場改擴建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)（增建(jian)跑道除外），下放省級政(zheng)府審批。

同時，將納入國(guo)家批準規劃(hua)的鐵(tie)路(lu)增建單線項(xiang)目由中國(guo)鐵(tie)路(lu)總公司自行(xing)決定，民航空管項(xiang)目按隸(li)屬關系由民航局(ju)審(shen)批。

對于納入國家(jia)(jia)批準規劃的(de)長江(jiang)(jiang)干線航道項(xiang)目(mu)(mu)，跨境、跨10萬噸(dun)級(ji)及(ji)以上(shang)航道海域、跨大江(jiang)(jiang)大河（現狀或(huo)規劃為一級(ji)及(ji)以上(shang)通航段）的(de)獨立公（鐵）路橋(qiao)梁(liang)、隧道項(xiang)目(mu)(mu)，以及(ji)交通行(xing)業直(zhi)屬(shu)院(yuan)校、科研機構等中央本級(ji)非經營性項(xiang)目(mu)(mu)，國家(jia)(jia)發(fa)改委(wei)不再審批項(xiang)目(mu)(mu)建議(yi)書(shu)，直(zhi)接審批可(ke)行(xing)性研究報告(gao)。

值得注意的(de)是(shi)，就在2015年的(de)最后一天，國家發改委網(wang)站剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)公(gong)布了社會發展司(si)司(si)長王威等3人被“雙開”的(de)新聞。

“凡是重大(da)項目，幾乎都要找(zhao)發改(gai)委(wei)(wei)審批，項目能不能上，都需發改(gai)委(wei)(wei)拍板。”在中(zhong)國行政體制改(gai)革研究會副會長汪玉凱看(kan)來，國家發改(gai)委(wei)(wei)擁有的(de)眾多權力中(zhong)，審批核(he)準(zhun)權最是容易滋生(sheng)腐(fu)敗。

依照規(gui)定，發改委(wei)審批的(de)項目和資(zi)金范圍涵(han)蓋(gai)農林水利、能源(yuan)、交通(tong)運(yun)輸、信息產業、原材料、機械制造(zao)、輕工煙草、高新技術、城建、社會(hui)事業、金融、外(wai)商投資(zi)、境外(wai)投資(zi)等(deng)國家經濟的(de)各個方面。

與反腐風暴同(tong)時進行的，是國家發改委大面積的權力下放。自2013年以來，發改委加(jia)大了下放行政(zheng)(zheng)審(shen)批權限的力度，仍保留的13項(xiang)(xiang)行政(zheng)(zheng)審(shen)批許可事項(xiang)(xiang)和10項(xiang)(xiang)政(zheng)(zheng)府內部的審(shen)批事項(xiang)(xiang)，以及多(duo)項(xiang)(xiang)備(bei)案事項(xiang)(xiang)統一由2015年開始運行的政(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)大廳受理。