每經(jing)編輯(ji)｜每經(jing)記者(zhe) 馮彪     

每經記者  馮彪 

1月7日(ri)，隨著河北省(sheng)(sheng)政協會議(yi)的開幕(mu)，各(ge)省(sheng)(sheng)份(fen)將(jiang)陸續進入“兩會時間”。2016年是“十三五”開局(ju)之年，各(ge)省(sheng)(sheng)份(fen)兩會將(jiang)審議(yi)本省(sheng)(sheng)份(fen)未來(lai)五年發展藍圖，并公(gong)布2016年GDP目標。

此前，個(ge)別(bie)省份已在當地經濟工(gong)作會(hui)議上(shang)明確了2016年的經濟增(zeng)長目(mu)標(biao)。其中，黑龍江、吉(ji)林采用了區間目(mu)標(biao)的方式(shi)。專(zhuan)家表(biao)示，近(jin)年來，GDP目(mu)標(biao)有所淡化，其他各省份是(shi)否(fou)會(hui)在兩(liang)會(hui)上(shang)公布其他形式(shi)的增(zeng)長目(mu)標(biao)值(zhi)得期待。

值得注意的(de)是，2015年三季度多個省份的(de)GDP增速都不(bu)及(ji)預期，江(jiang)西(xi)、河南(nan)、甘肅等地再次下調(diao)了2016年的(de)增長目標。

國家信息(xi)中(zhong)心(xin)經(jing)濟(ji)預(yu)(yu)測部主任祝寶良(liang)對(dui)《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者說：“隨著國家經(jing)濟(ji)整體增速放緩，地方(fang)下調增長目標在預(yu)(yu)料(liao)之中(zhong)。而(er)且，那些(xie)傳統(tong)行(xing)業集中(zhong)、產能(neng)庫存嚴重過(guo)剩的省份，2016年的穩增長壓(ya)力會比較大。”

黑龍江吉林設區間目標

每(mei)年地(di)方(fang)兩會設(she)定的當(dang)地(di)GDP目標，都是研判經濟形(xing)勢(shi)的重要看點(dian)。

在中國經(jing)濟增(zeng)(zeng)速(su)放緩背景下(xia)，2015年，除上海取消(xiao)GDP增(zeng)(zeng)速(su)目(mu)標和西藏目(mu)標基本持平外，有29個省份(fen)均下(xia)調了當年的(de)GDP增(zeng)(zeng)長(chang)目(mu)標。其中，甘肅、遼寧、山西的(de)目(mu)標與2014年相比降幅最大，達到(dao)3個百分點。

盡(jin)管目(mu)標下調，但《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者(zhe)發現，從2015年三季度的(de)(de)數據來看，有15個省(sheng)(sheng)份的(de)(de)GDP增速(su)(su)仍(reng)未能(neng)達到(dao)年初設立的(de)(de)目(mu)標。其中，增速(su)(su)墊底的(de)(de)山(shan)西和遼寧(ning)增速(su)(su)分(fen)別僅為(wei)2.8%和2.7%，而(er)兩省(sheng)(sheng)的(de)(de)目(mu)標均(jun)為(wei)6%左右。

中國人民大(da)(da)學經(jing)濟(ji)學院教授(shou)劉元春告訴《每日經(jing)濟(ji)新聞(wen)》記者(zhe)：“中央的環保指(zhi)標(biao)要求，部分省份去(qu)產能、去(qu)庫存壓力大(da)(da)，實體(ti)經(jing)濟(ji)結構性(xing)風(feng)險，都增(zeng)加了經(jing)濟(ji)下行壓力。可以預見，一些(xie)省份2016年穩增(zeng)長的壓力會更大(da)(da)。”

記者注(zhu)意到(dao)，一些地方政(zheng)府在近期召開的(de)(de)省級(ji)經(jing)濟工作會(hui)議上(shang)，提前(qian)披露了2016年(nian)經(jing)濟增(zeng)長(chang)目(mu)標(biao)。河南、江西、甘肅(su)確定(ding)(ding)2016年(nian)經(jing)濟增(zeng)速目(mu)標(biao)分別是8%左(zuo)右、8.5%以上(shang)和7.5%。無論是與2015年(nian)設(she)定(ding)(ding)的(de)(de)目(mu)標(biao)相比，還是同2015年(nian)前(qian)三季數據相比，這(zhe)三個省2016年(nian)的(de)(de)增(zeng)速目(mu)標(biao)都出現(xian)下調。

祝寶良對《每日經濟(ji)新聞》記者分析，2016年全國經濟(ji)下行(xing)壓力加大，增長預(yu)期回調(diao)，地(di)方政府下調(diao)目(mu)標(biao)也是情理之中(zhong)。

與此同時，GDP目標的設定方式也(ye)將(jiang)是2016年地(di)方兩會的一(yi)大看點(dian)。劉元春對記者(zhe)說(shuo)，近年來地(di)方政府以GDP為導(dao)向的“經(jing)濟競(jing)速賽”有所淡化，GDP增速目標主要是預(yu)期性(xing)而非約束性(xing)。

記者注意到，繼2015年上海市政府直接(jie)取消GDP目標后，今(jin)年各省份(fen)對(dui)GDP目標的設定(ding)(ding)(ding)更加(jia)多樣(yang)。黑龍(long)江、吉林采取設定(ding)(ding)(ding)目標區間的方式(shi)(shi)，將(jiang)目標分(fen)別設定(ding)(ding)(ding)在(zai)6%-6.5%和6.5%-7%。山東省則提(ti)出(chu)，要在(zai)思(si)(si)(si)想(xiang)觀(guan)念和思(si)(si)(si)維方式(shi)(shi)上，擺(bai)脫“速(su)度情結”和“換擋焦慮(lv)”思(si)(si)(si)維定(ding)(ding)(ding)式(shi)(shi)。

擴大有效投資拉動增長

盡管多(duo)地出現(xian)下調(diao)GDP目標和淡化(hua)GDP的現(xian)象，但是(shi)從省級經濟工作(zuo)會議公報來看，穩增長依然是(shi)2016年(nian)經濟工作(zuo)的主要內容。

河北省將經濟增(zeng)長(chang)(chang)要中高速作(zuo)為2016年工作(zuo)的關鍵(jian)點。吉林省將著力保持(chi)經濟穩定增(zeng)長(chang)(chang)列(lie)于2016年六大任務(wu)之首(shou)。

如何穩定經濟增(zeng)長？記者(zhe)注意到，地方政府除提及去(qu)產能、去(qu)庫存(cun)、去(qu)杠桿(gan)、降成本、補短(duan)板(ban)的供給側結構改革外，多(duo)地還提出(chu)要通過擴大有(you)效投資拉動增(zeng)長。

實際上(shang)，2015年底召開的中央(yang)經濟工作會(hui)議(yi)就提出，要補齊軟硬基(ji)礎設施短板，提高投資有效性和精準性。

祝寶良對《每日(ri)經濟新聞》記者說(shuo)：“以前的投(tou)資(zi)驅動戰略只是(shi)單純(chun)注重規模的擴(kuo)大，這種投(tou)資(zi)不(bu)但效(xiao)益低(di)，還造成目前產能嚴重過剩局面。現(xian)在強調有效(xiao)，就是(shi)要投(tou)那些能實現(xian)回報(bao)、存在短(duan)板的行業和(he)領域。”

山西省經濟工作(zuo)(zuo)會議提及，有效投(tou)(tou)資(zi)要解決(jue)“投(tou)(tou)什么”、“誰(shui)來投(tou)(tou)”、“怎么投(tou)(tou)”的問題。具(ju)體來說，就是(shi)要圍繞新興產業、傳統產業更新改造、基礎設施(shi)、脫(tuo)貧攻堅、新農村建(jian)設、采煤(mei)沉陷區治理等領域加(jia)大投(tou)(tou)資(zi)；鼓勵(li)和引導社會資(zi)本參與重大項目建(jian)設；并且要深化投(tou)(tou)資(zi)管理體制改革(ge)，決(jue)不能弄虛(xu)作(zuo)(zuo)假。

黑龍(long)江對2016年(nian)的(de)經(jing)濟形(xing)勢略顯樂(le)觀，該省經(jing)濟工(gong)作會議(yi)分析，2016年(nian)全(quan)省工(gong)業形(xing)勢有(you)望(wang)好于2015年(nian)，并略上調了經(jing)濟增速(su)目標。同時，黑龍(long)江的(de)經(jing)濟工(gong)作會議(yi)也表示，2016年(nian)也是基礎(chu)設(she)施建設(she)投(tou)資較(jiao)大的(de)一年(nian)，將(jiang)對經(jing)濟穩增長產生重要拉動作用。

在2016年(nian)首(shou)個(ge)工作(zuo)日，浙江省(sheng)甚至舉行了(le)聲勢(shi)浩(hao)大(da)(da)的擴大(da)(da)有效投資重大(da)(da)項(xiang)目(mu)的集中開(kai)工儀式(shi)，光纖光纜(lan)、儲能電池、旅(lv)游(you)、網商銀(yin)行等數百個(ge)產業項(xiang)目(mu)將陸續落地。